Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке судебного пристава-исполнителя к судебному заседанию по рассмотрению жалоб (заявлений) на его постановления, действия (бездействие)

В целях совершенствования организации работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве и его структурных подразделений по защите имущественных и иных прав и законных интересов службы судебных приставов приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по подготовке судебного пристава-исполнителя к судебному заседанию по рассмотрению жалоб (заявлений) на его постановления, действия (бездействие) (приложение).

2. Начальникам отделов — старшим судебным приставам структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве ознакомить работников подчиненных подразделений с настоящим приказом под роспись.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве — заместителя главного судебного пристава Москвы Скворцова И.Е.

В соответствии со ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее — Закон) постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, на его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

По общему правилу, установленному ст. 128 Закона, к подведомственности арбитражных судов относится рассмотрение дел по заявлениям об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) в случаях: исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; исполнения требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции, а также в судебных актах, актах других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Также к подведомственности арбитражных судов относятся дела, связанные с оспариванием действий должностных лиц службы судебных приставов, в случае исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ст. 198 АПК любые решения и действия должностных лиц службы судебных приставов могут быть оспорены в арбитражном суде, если заявитель полагает, что этими решениями или действиями (бездействием) затрагиваются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во всех других случаях заявление подается в суд общей юрисдикции. Это правило согласуется с ч. 3 ст. 22 ГПК, которая исключает из ведения судов общей юрисдикции экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, которые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом отнесены к компетенции арбитражных судов.

С учетом подведомственности, определенной п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и п. 1 ст. 197 АПК РФ, арбитражный суд признал подведомственным ему дело об оспаривании организацией постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного налоговым органом (п. 1 информационного письма ВАС РФ от 21.06.2004 N 77).

При этом, если в сводное исполнительное производство объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции.

Ст. 121 Закона указывает в качестве лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением по оспариванию постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа, стороны исполнительного производства — взыскателя и должника и иных лиц, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В силу положений ст. 34 ГПК РФ судебный пристав-исполнитель по делу по жалобе на его действия является заинтересованным лицом.

АПК РФ по делу по заявлению на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя его процессуальное положение определил как ответчика (ст. 197, 329, 197, п. 3 ч. 2 ст. 125).

Структурные подразделения Управления ФССП России по Москве не могут выступать в суде ни истцом, ни ответчиком, т.к. не обладают статусом юридического лица.

5. В АПК РФ и ГПК РФ вопрос о субъектном составе иных лиц, участвующих в деле об оспаривании (обжаловании) действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, решается достаточно четко: при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя одной из сторон исполнительного производства к участию в деле должна быть привлечена противоположная сторона исполнительного производства.

Согласно ст. 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ (рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей рассматриваются по общим правилам искового производства (ч. 1 ст. 197 АПК РФ). При этом в силу ч. 2 ст. 197, ст. 198 АПК РФ и п. 3 информационного письма ВАС РФ от 21.06.2004 N 77 подобного рода дела возбуждаются судом на основании заявления любых заинтересованных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие):

— не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

— нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

— незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Несмотря на то что ч. 4 ст. 198 АПК РФ определено, что заявление в суд может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, необходимо учитывать ст. 122 Закона, согласно которой обжалование постановлений и действий должностных лиц службы судебных приставов производится в течение десяти дней со дня совершения действия, установления факта их бездействия либо отказа в отводе.

По смыслу гл. 24 АПК РФ судебный пристав-исполнитель в случае обжалования его действий в обязательном порядке привлекается к участию в деле в качества ответчика (п. 5 информационного письма ВАС РФ от 21.06.2004 N 77).

Согласно ч. 3 ст. 125 АПК РФ в случае предъявления заявления на действия судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд лицо, подавшее заявление (заявитель), обязано направить заказным письмом с уведомлением о вручении копии указанного заявления в адрес соответствующего подразделения службы судебных приставов на имя судебного пристава-исполнителя, чьи действия (бездействие) обжалуются.

С заявлением целесообразно внимательно ознакомиться не только судебному приставу-исполнителю, действия которого обжалуются, но и старшему судебному приставу. При этом старший судебный пристав, курирующий указанное направление деятельности, должен оказать судебному приставу-исполнителю необходимое содействие в подготовке к участию в судебном заседании.

Арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения (ч. 1 ст. 133 АПК РФ). Копия определения должна быть направлена лицам, участвующим в деле, в том числе и судебному приставу-исполнителю, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручена под расписку.

Требования суда, указанные в определении, должны быть неукоснительно выполнены. Цель подготовки дела к судебному разбирательству — обеспечение его правильного и своевременного рассмотрения (ч. 2 ст. 133 АПК РФ). Задачами данной стадии арбитражного процесса согласно ч. 3 ст. 133 АПК РФ являются:

— определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;

— разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств.

В период подготовки дела к судебному разбирательству проводится предварительное судебное заседание, в ходе которого арбитражный суд разрешает ходатайства сторон, определяет достаточность представленных доказательств и совершает иные процессуальные действия, предусмотренные АПК РФ.

Согласно ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение лишь часть документа, представляется заверенная выписка из него.

В соответствии с ч. 9 ст. 75 АПК РФ подлинные документы представляются, когда обстоятельства дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

Подлинные документы, имеющиеся в деле, по ходатайству представивших их лиц могут быть возвращены им после вступления решения арбитражного суда в законную силу, а если суд придет к выводу, что возвращение не нанесет ущерба правильному разрешению дела, — в процессе производства по делу до вступления решения в законную силу (ст. 75 АПК РФ).

Судебный пристав-исполнитель согласно ст. 131 АПК РФ направляет в суд и другим участвующим в деле лицам отзыв на жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения против доводов, изложенных в заявлении.

Подготовку отзыва судебным приставом-исполнителем, действия которого обжалуются, в обязательном порядке должен контролировать старший судебный пристав структурного подразделения, курирующий данное направление деятельности.

Подлинник отзыва направляется в суд, копии — участвующим в деле лицам в срок, обеспечивающий поступление отзыва ко дню рассмотрения дела (либо предъявить непосредственно перед началом судебного заседания). Одну копию отзыва необходимо оставить судебному приставу-исполнителю у себя для использования в судебном заседании.

В отзыве необходимо указать:

— наименование арбитражного суда, в который направляется отзыв;

— наименование лица, подавшего жалобу, его местонахождение или место жительства;

— наименование ответчика, его местонахождение;

— мотивированные возражения против доводов, изложенных в жалобе, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения;

— перечень прилагаемых к отзыву документов.

В отзыве могут быть указаны также иные сведения и имеющиеся ходатайства. Отзыв подписывается судебным приставом-исполнителем, действия которого обжалуются.

Для участия в судебном заседании судебный пристав-исполнитель должен подтвердить арбитражному суду свои полномочия путем предъявления удостоверения судебного пристава-исполнителя.

При участии в судебном заседании необходимо обратить внимание на следующее.

В соответствии со ст. 154 АПК РФ при входе судей в зал заседания все присутствующие в зале встают.

Решение арбитражного суда все находящиеся в зале заседания лица выслушивают стоя. Свои объяснения и показания суду, вопросы другим лицам, участвующим в деле, ответы на вопросы суда и участвующих в деле лиц даются также стоя. Отступление от этого правила может быть допущено лишь с разрешения суда.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса обращаются к арбитражному суду со словами: "Уважаемый суд!".

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебному приставу-исполнителю, действия которого обжалуются, как лицу, участвующему в арбитражном процессе, ст. 41 АПК РФ предоставлено право:

— знакомиться с материалами дела;

— делать выписки из них, снимать копии;

— заявлять отводы;

— представлять доказательства, знакомиться с доказательствами, представленными другими участвующими в деле лицами;

— участвовать в исследовании доказательств;

— задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

— знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

— знать о заявлениях, поданных другими лицами, участвующими в деле, принятых по данному делу судебных актах и получать их копии;

— обжаловать судебные акты;

— пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными АПК РФ и другими федеральными законами.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 137 АПК РФ), которое направляется участвующим в деле лицам. Однако, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и они не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции (ч. 4 ст. 137 АПК РФ), в ходе которого происходит рассмотрение дела по существу, и судом принимается решение.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ решение арбитражного суда после его принятия объявляется председательствующим в том же заседании, в котором рассматривалось дело. В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле.

Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

В соответствии со ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Согласно ст. 177 АПК РФ решение арбитражного суда направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается им под расписку в пятидневный срок со дня его принятия.

Ст. 41, 181, 257 АПК РФ судебному приставу-исполнителю, действия которого обжалуются, как лицу, участвующему в деле, предоставлено право подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу. Апелляционная жалоба в письменной форме подается через принявший в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе должны быть указаны (ст. 260 АПК РФ):

— наименование арбитражного суда, в который подается жалоба;

— наименование лица, подающего апелляционную жалобу, и других лиц, участвующих в деле;

— наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора;

— требования судебного пристава-исполнителя, подающего апелляционную жалобу, и основания, по которым судебный пристав-исполнитель считает решение неправильным, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты и материалы дела и имеющиеся в деле доказательства;

— перечень прилагаемых к жалобе документов.

Апелляционная жалоба подписывается судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 3 ст. 260 АПК РФ судебный пристав-исполнитель при подаче апелляционной жалобы должен направить копии указанной жалобы и приложенных к ней документов заказной корреспонденцией в адрес других лиц, участвующих в деле, либо вручить их под расписку.

Подлинник квитанции об отправке копии апелляционной жалобы другой стороне необходимо приложить к первому экземпляру апелляционной жалобы, адресованной арбитражному суду. К апелляционной жалобе также прилагается копия оспариваемого решения.

Согласно ст. 261 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству арбитражный суд апелляционной инстанции выносит соответствующее определение, в котором указываются время и место рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное определение направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом, уведомлением о вручении.

В соответствии со ст. 273 АПК РФ судебный пристав-исполнитель также вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба подается в Федеральный арбитражный суд Московского округа в письменной форме через арбитражный суд, принявший решение, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебных актов.

По ходатайству лица, обратившегося с кассационной жалобой, пропущенный срок подачи кассационной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта и арбитражный суд кассационной инстанции признает причины пропуска срока уважительными (ст. 276 АПК РФ). По смыслу ст. 117 АПК РФ данный срок является пресекательным. Содержание кассационной жалобы аналогично содержанию апелляционной жалобы, равно как и порядок подачи и принятия ее судом к производству.

Согласно ст. 292 АПК РФ судебный пристав-исполнитель как лицо, участвующее в деле, имеет право оспорить вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в порядке надзора.

Заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Содержание заявления о пересмотре дела в порядке надзора аналогично содержанию апелляционной и надзорной жалоб. Вопрос о принятии заявления к производству рассматривается единолично судьей ВАС РФ. О принятии заявления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется заявителю.

ГПК РФ в ст. 441 закрепляет специальные правила рассмотрения жалоб на действия (бездействие) или отказ в совершении действий судебного пристава-исполнителя, отличные от положений, установленных гл. 25 ГПК РФ (производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих). Тем самым ГПК РФ не относит жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя к делам, возникающим из публичных правоотношений, и не распространяет на них общие положения ст. 246-249 гл. 23 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий взыскателем и должником может быть подана жалоба. Жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Практика рассмотрения подобных дел показывает, что в случае, если жалоба подана в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного мировым судьей, то она подлежит рассмотрению мировым судьей судебного участка, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. В случае поступления жалобы в суд судебному приставу-исполнителю, действия которого обжалуются, а также старшему судебному приставу подразделения необходимо детально ознакомиться с доводами, изложенными в жалобе.

Целесообразно подготовить отзыв на жалобу, в котором необходимо аргументировать имеющиеся возражения против доводов, изложенных в жалобе, со ссылками на законы и иные нормативные акты с приложением необходимых документов.

Ст. 35 ГПК РФ судебному приставу-исполнителю как лицу, участвующему в деле, предоставлено право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать письменные и устные объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, возражая против доводов, изложенных в жалобе, судебный пристав-исполнитель должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих возражений. Судом общей юрисдикции при рассмотрении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя могут быть истребованы в качестве доказательств как подлинные документы, имеющиеся в исполнительном производстве, так и копии указанных документов.

Согласно ст. 72 ГПК РФ подлинные документы, имеющиеся в деле, по просьбе лиц, представивших эти документы, могут быть им возвращены после вступления решения суда в законную силу. При этом в деле оставляются засвидетельствованные судьей копии письменных доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 441 ГПК РФ жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение.

В силу ст. 320 ГПК РФ судебный пристав-исполнитель как сторона по делу имеет право обжаловать решение мирового судьи в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме в соответствующий районный (городской) суд через мирового судью.

6. Ст. 322 ГПК РФ устанавливает требования к содержанию апелляционной жалобы:

1) наименование районного суда, в который адресуется жалоба;

2) наименование лица, подающего жалобу, его местонахождение;

3) указание на обжалуемое решение мирового судьи;

4) доводы жалобы;

5) просьба заинтересованного лица;

6) перечень прилагаемых к жалобе документов.

Апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

В силу гл. 40 ГПК РФ на не вступившие в силу решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Требования к содержанию и порядок подачи кассационной жалобы аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционной жалобе.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Судебные постановления могут быть обжалованы непосредственно в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

В случае поступления жалобы в отдел судебных приставов начальнику отдела — старшему судебному приставу следует лично контролировать исполнительное производство, в рамках которого предъявлена жалоба в суд, для обеспечения надлежащей подготовки судебного пристава-исполнителя к судебному процессу, проведения им необходимых и возможных исполнительных действий (особенно по жалобам о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным) до начала судебного разбирательства и приведения исполнительного производства, затребованного судом на судебное заседание, в состояние, отвечающее требованиям действующей Инструкции по делопроизводству.

Дополнения и изменения в настоящие Методические рекомендации могут быть внесены по решению руководителя Управления.