Устав Красногорского муниципального района Московской области

Cтр. 1

Принят решением Совета депутатов

Красногорского муниципального района Московской области от 23 октября 2008 г. N 198/11

УСТАВ КРАСНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Действуя на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Красногорского муниципального района, Совет депутатов Красногорского муниципального района принимает настоящий Устав в качестве основного нормативного правового акта района.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление в Красногорском муниципальном районе

Местное самоуправление в Красногорском муниципальном районе (далее — район) — форма осуществления населением района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из своих интересов с учетом исторических и культурных местных традиций.

Статья 2. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в Красногорском муниципальном районе посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления Красногорского муниципального района.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Красногорского муниципального района, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 3. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления

1. На территории района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.

2. Органы местного самоуправления района обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления Красногорского муниципального района

Правовую основу местного самоуправления в Красногорском муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), нормативные правовые акты Московской области, решения, принятые на местных референдумах, настоящий Устав, иные муниципальные правовые акты Красногорского муниципального района.

Статья 5. Устав Красногорского муниципального района

Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом Красногорского муниципального района и устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии их осуществления на территории Красногорского муниципального района.

Статья 6. Официальные символы района и порядок их использования

1. Красногорский муниципальный район в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальными символами Красногорского муниципального района являются:

герб Красногорского муниципального района (утвержден решением Совета депутатов Красногорского муниципального района N 409/2 от 21 февраля 2002 года, внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 937);

флаг Красногорского муниципального района (утвержден решением Совета депутатов Красногорского муниципального района N 408/2 от 21 февраля 2002 года, внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 938).

3. Решением Совета депутатов Красногорского муниципального района могут быть установлены иные символы района.

Статья 7. Памятные даты и почетные звания

1. Красногорский район может иметь праздничные и памятные даты. Наименование и порядок празднования таких дат определяются решением Совета депутатов района. Главной праздничной датой районного значения является день образования Красногорского района. Этот праздник отмечается ежегодно 20 ноября.

2. В Красногорском районе могут устанавливаться районные знаки отличия и звания. Порядок присвоения и использования указанных знаков отличия и званий устанавливается Советом депутатов района. Высшим из них является звание "Почетный гражданин Красногорского муниципального района".

Глава 2. СТАТУС И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ

Статья 8. Наименование и статус муниципального образования

1. Красногорский муниципальный район образован решением президиума Мособлисполкома 27 сентября 1932 г. на заседании N 55.

2. Муниципальное образование "Красногорский район" Московской области Российской Федерации наделено статусом муниципального района Законом Московской области от 28 февраля 2005 года N 70/2005-ОЗ "О статусе и границах Красногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

3. Официальное краткое наименование муниципального образования "Красногорский муниципальный район Московской области" — "Красногорский муниципальный район".

4. Красногорский муниципальный район является правопреемником муниципального образования "Красногорский район" Московской области.

Статья 9. Границы и состав территории Красногорского муниципального района

1. Красногорский муниципальный район расположен на северо-западе от г. Москвы. Границы территории Красногорского муниципального района установлены законом Московской области от 28 февраля 2005 года N 70/2005-ОЗ "О статусе и границах Красногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

2. В состав Красногорского муниципального района входят следующие муниципальные образования:

городское поселение Красногорск;

городское поселение Нахабино;

сельское поселение Ильинское;

сельское поселение Отрадненское.

3. Административным центром Красногорского муниципального района является город Красногорск.

4. В составе Красногорского муниципального района находятся следующие муниципальные образования:

1) в границе городского поселения Красногорск:

Красногорск — город;

Гольево — деревня;

Ивановское — деревня;

2) в границе городского поселения Нахабино:

Нахабино — рабочий поселок;

Желябино — деревня;

Козино — деревня;

Нефедьево — деревня;

3) в границе сельского поселения Ильинское:

Ильинское — село;

Архангельское — поселок;

дачного хозяйства "Архангельское" — поселок;

Воронки — деревня;

Захарково — деревня;

Новый — поселок;

Александровка — деревня;

Бузланово — деревня;

Глухово — деревня;

Ильинское-Усово — поселок;

Инженерный 1 — поселок;

Михалково — деревня;

Николо-Урюпино — село;

Поздняково — деревня;

Грибаново — деревня;

Дмитровское — село;

Истра — поселок;

Мечниково — поселок;

Петрово-Дальнее — село;

Степановское — деревня;

Тимошкино — деревня;

4) в границе сельского поселения Отрадненское:

Отрадное — поселок;

Ангелово — село;

Аристово — деревня;

Коростово — деревня;

Марьино — деревня;

Сабурово — деревня;

Светлые Горы — поселок;

Гаврилково — деревня;

Путилково — деревня.

5. Территория Красногорского муниципального района входит в состав территории Московской области Российской Федерации.

Статья 10. Изменение границ Красногорского муниципального района

1. Изменение границ муниципального района осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

2. Порядок изменения границ муниципального района регламентируется федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, а также принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

Статья 11. Преобразование Красногорского муниципального района

Преобразование Красногорского муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КРАСНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 12. Вопросы местного значения

1. В ведении Красногорского муниципального района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления Красногорского муниципального района.

2. Жители Красногорского муниципального района самостоятельно путем прямого волеизъявления или через органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению района.

3. К вопросам местного значения Красногорского муниципального района (далее — района) относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района;

7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

9) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;

15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района;

23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

28) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;

29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

31) исключен. — Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 31.10.2013 N 23/4;

32) осуществление муниципального лесного контроля;

33) утратил силу. — Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 27.03.2014 N 127/13;

34) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

4. Органы местного самоуправления Красногорского муниципального района имеют право на решение следующих вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района:

1) создание музеев Красногорского муниципального района;

2) утратил силу с 1 января 2010 года. — Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 26.08.2010 N 712/39;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

5) утратил силу. — Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 25.10.2012 N 1263/73;

6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

8) создание условий для развития туризма;

9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".

5. Органы местного самоуправления района также вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в установленном законом порядке), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

6. Вопросы местного значения поселений, входящих в состав района, определяются уставами этих поселений.

Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава района и внесение в него изменений и дополнений, утверждение и внесение изменений в бюджет района, издание иных муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";

4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

5) утратил силу. — Решение Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 27.01.2011 N 829/45;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы района, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц Красногорского муниципального района, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов района, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

10.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

11) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом.

Статья 13.1. Система муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Красногорского муниципального района

1. В систему муниципальных правовых актов органов местного самоуправления района входят:

1) Устав Красногорского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Красногорского муниципального района;

3) правовые акты главы и администрации Красногорского муниципального района;

4) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

2. Устав Красногорского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Красногорского муниципального района и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Статья 14. Соглашения между органами местного самоуправления района и поселений, входящих в состав Красногорского муниципального района

1. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

4. Указанные соглашения подписываются главой района и главами соответствующих поселений.

5. Передача по указанным соглашениям материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования.

6. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов района.

Статья 15. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления Красногорского муниципального района

1. Полномочия органов местного самоуправления района, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления района.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области — законами Московской области. Наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Московской области допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Органы местного самоуправления района могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

4. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, осуществляется за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

В случае недостаточности субвенций органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

5. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в случае принятия Советом депутатов района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

6. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

7. Органы местного самоуправления района несут ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.

Глава 4. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОГОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Статья 16. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления

1. На территории Красногорского муниципального района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.

2. Органы местного самоуправления Красногорского муниципального района обязаны принимать все предусмотренные федеральными законами и законами Московской области меры по защите прав населения на участие в местном самоуправлении.

3. Формами непосредственного участия населения Красногорского муниципального района в осуществлении местного самоуправления являются:

1) местный референдум;

2) выборы депутатов Совета депутатов и главы района;

3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов и главы района;

4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования района;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) публичные слушания;

7) собрания граждан;

8) конференция граждан;

9) опрос граждан;

10) обращения граждан в органы местного самоуправления района;

11) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области и настоящему Уставу.

4. Непосредственное осуществление населением района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.

Статья 17. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории Красногорского муниципального района.

3. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено в границах Красногорского муниципального района.

Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законом, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Красногорского муниципального района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не являющиеся вопросами местного значения Красногорского муниципального района, а также вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления района, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления района;

3) об избрании депутатов Совета депутатов, главы района; об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности указанных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении их от должности;

4) о принятии или об изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств района;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

5. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Красногорского муниципального района:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Совета депутатов района и главы Красногорского муниципального района, выдвинутой ими совместно.

6. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, устанавливается законом Московской области и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Красногорского муниципального района в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 5 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.

Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и главой района, оформляется правовыми актами Совета депутатов и главы района.

7. Совет депутатов района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы района, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется Правительством Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

8. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Красногорского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

9. Органы местного самоуправления района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом района.

10. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

11. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.

Статья 18. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, главы Красногорского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов Красногорского муниципального района. Голосование на муниципальных выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 90 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

3. Подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан осуществляет избирательная комиссия Красногорского муниципального района.

4. Избирательная комиссия района формируется Советом депутатов не позднее чем за 65 дней до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования избирательной комиссии муниципального образования, установленных федеральным законом. При этом предложения по составу избирательной комиссии муниципального образования направляются в Совет депутатов муниципального образования не позднее чем за 95 дней до дня голосования.

5. Срок полномочий избирательной комиссии составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии района истекает в период избирательной кампании после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Красногорского муниципального района. Полномочия избирательной комиссии могут быть прекращены досрочно законом Московской области в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона Московской области о преобразовании муниципального образования.

6. Избирательная комиссия муниципального района формируется в количестве двенадцати членов с правом решающего голоса.

7. Полномочия избирательной комиссии муниципального района по решению Избирательной комиссии Московской области, принятому на основании обращения Совета депутатов Красногорского муниципального района, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию.

8. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, полномочия избирательной комиссии района устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.

9. Выборы депутатов Совета депутатов Красногорского муниципального района проводятся по одномандатным округам. Избирательные округа формируются в соответствии с требованиями действующего законодательства. Глава района избирается по единому избирательному округу.

10. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 19. Голосование по отзыву депутата и главы района

1. Голосование по отзыву главы Красногорского муниципального района, депутата Совета депутатов проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.

2. Основаниями для отзыва главы района, депутата Совета депутатов могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, вправе образовать инициативную группу по проведению голосования в количестве 10 человек, обладающих активным избирательным правом.

4. Для назначения голосования по отзыву главы района, депутата Совета депутатов инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, обладающих активным избирательным правом. Процесс сбора и представления подписей осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять не менее 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа.

5. Глава района может быть отозван в случаях:

1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону Московской области, Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;

2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;

3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления района, а равно для участия населения района в осуществлении местного самоуправления;

4) если им был нарушен срок, предусмотренный законодательством о проведении местного референдума, для издания муниципального правового акта, необходимого в целях реализации решения, принятого на референдуме, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда.

Депутат Совета депутатов района может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов. При этом причины, признаваемые уважительными, устанавливаются судом.

6. Принятие Советом депутатов решения о назначении голосования, а также процедура назначения голосования производятся в соответствии с законом Московской области о проведении местного референдума.

7. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов района указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.

Решение о назначении голосования по отзыву главы района, депутата Совета депутатов подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.

Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву главы района, депутата Совета депутатов должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.

8. Глава района, депутат Совета депутатов считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

9. Итоги голосования по отзыву главы района, депутата Совета депутатов и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

10. Отзыв по указанному основанию не освобождает главу района, депутата Совета депутатов от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статья 20. Голосование по вопросам изменения границ Красногорского муниципального района

1. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается Советом депутатов района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством в области местного самоуправления.

2. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей территории, на которой проводится голосование, обладающих активным избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование, проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей территории, на которой проводится голосование.

Статья 21. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам района.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, определяющим порядок рассмотрения обращений граждан, а также принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Московской области и Красногорского муниципального района.

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 22. Правотворческая инициатива граждан

1. Под правотворческой инициативой в целях настоящего Устава понимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов района.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов района или главой района в зависимости от компетенции в течение трех месяцев со дня его внесения.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 23. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Советом депутатов, главой района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы района.

3. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов. Публичные слушания, проводимые по инициативе главы района, назначаются главой района.

4. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава Красногорского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании района.

5. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Статья 24. Собрания граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов района, главы района.

3. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

4. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов Красногорского муниципального района.

5. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 25. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных настоящим Уставом и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов района.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 26. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Совета депутатов или главы района — по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Московской области — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов.

6. Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета Московской области — при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.

Статья 27. Деятельность общественных и религиозных объединений, благотворительных организаций

Органы и должностные лица местного самоуправления района взаимодействуют на территории района с действующими на основании Конституции и законов Российской Федерации общественными и религиозными объединениями, благотворительными организациями и оказывают им в пределах своих возможностей содействие в получении помещений для участия в решении вопросов, относящихся к компетенции местного самоуправления.

Статья 28. Право жителей района присутствовать на заседании Совета

1. Заседания Совета проводятся открыто и гласно. По отдельным вопросам Совет вправе проводить закрытые заседания, принимая решение об этом заблаговременно.

2. Порядок посещения заседаний жителями района регулируется регламентом Совета депутатов.

Глава 5. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 29. Структура органов местного самоуправления района

1. Структуру органов местного самоуправления Красногорского муниципального района составляют:

Совет депутатов Красногорского муниципального района;

глава Красногорского муниципального района;

администрация Красногорского муниципального района;

контрольно-счетная палата Красногорского муниципального района.

2. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется путем внесения изменений в настоящий Устав.

3. Совет депутатов района, глава района, администрация района и контрольно-счетная палата района взаимодействуют в интересах жителей района для решения вопросов местного значения. Порядок их взаимодействия определяется настоящим Уставом и принятыми на его основе нормативными актами.

4. В составе Совета депутатов района, контрольно-счетной палаты района могут создаваться их структурные подразделения (отделы, секторы). В составе администрации района могут создаваться органы администрации района (комитеты, управления, отделы, в том числе органы администрации района с правами юридического лица) и их структурные подразделения (отделы, секторы).

5. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Уставом наделены правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Статья 30. Совет депутатов Красногорского муниципального района

1. Совет депутатов района является выборным представительным органом местного самоуправления района.

2. Совет депутатов района состоит из девятнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

3. Выборы депутатов проводятся по одномандатным округам. Избирательные округа формируются в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов района предусматриваются в бюджете района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Страницы документа: