Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в муниципальном образовании "Городской округ Подольск Московской области"

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Уставом муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" Подольский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в муниципальном образовании "городской округ Подольск Московской области" (прилагается).

2. Решение Подольского городского Совета депутатов от 28.06.2000 N 41/2 "Об утверждении Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений на территории города Подольска" признать утратившим силу.

3. Направить Положение главе города для подписания и обнародования.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам, муниципальной собственности и земельным отношениям (Максимович П.И.).

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Уставом муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" (далее — город Подольск).

1.2. Настоящее Положение определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и порядок управления ими в городе Подольске.

1.3. От имени города Подольска права собственника в пределах предоставленных ей полномочий осуществляет администрация города Подольска.

1.4. В городе Подольске создаются и действуют:

— унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения — муниципальное унитарное предприятие;

— унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления — муниципальное казенное предприятие;

— муниципальное учреждение.

Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное казенное предприятие далее по тексту настоящего Положения совместно именуются "муниципальное предприятие".

2.1. Условия создания муниципального предприятия и муниципального учреждения.

2.1.1. Муниципальное унитарное предприятие может быть создано в случае:

— необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

— необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);

— необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченной в обороте;

— иных случаях, предусмотренных законодательством.

2.1.2. Муниципальное казенное предприятие может быть создано в случае:

— если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд города Подольска;

— необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченной в обороте;

— необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

— иных случаях, предусмотренных законодательством.

2.1.3. Муниципальное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

2.2. Порядок создания и учредительные документы муниципального предприятия и муниципального учреждения.

2.2.1. Решение о создании муниципального предприятия (муниципального учреждения) принимается главой города Подольска в форме постановления.

2.2.2. Учредителем муниципальных предприятий и муниципальных учреждений выступает город Подольск. От имени города Подольска на основании постановления главы города права и функции учредителя осуществляют следующие органы администрации г. Подольска:

— Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Подольска — в отношении муниципальных предприятий;

— Комитет по образованию администрации г. Подольска — в отношении муниципальных образовательных учреждений;

— Управление здравоохранения администрации г. Подольска — в отношении муниципальных учреждений здравоохранения;

— Управление культуры и искусства администрации г. Подольска — в отношении муниципальных учреждений культуры и искусства;

— Комитет по делам молодежи и туризму администрации г. Подольска — в отношении муниципальных учреждений молодежи и туризма;

— Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Подольска — в отношении муниципальных спортивно-оздоровительных учреждений.

2.2.3. Учредительным документом муниципального предприятия и муниципального учреждения является его устав.

Устав утверждается руководителем соответствующего органа администрации города Подольска в соответствии с регламентом администрации города Подольска.

2.2.4. Устав муниципального предприятия (муниципального учреждения) должен содержать:

— полное и сокращенное фирменное наименование муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— указание на место нахождения муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— цели, предмет и виды деятельности муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— наименование органа управления муниципального предприятия (муниципального учреждения) — директор, руководитель, главный врач, заведующий и т.п.;

— иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Устав муниципального унитарного предприятия, кроме указанных сведений, должен содержать:

— сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования;

— порядок назначения на должность руководителя предприятия;

— порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора с руководителем предприятия в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами;

— сведения о направлениях использования прибыли;

— перечень фондов, создаваемых муниципальным унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов.

Устав муниципального казенного предприятия, кроме указанных сведений, должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.

2.2.5. Изменения и дополнения в уставы муниципальных предприятий (муниципальных учреждений) или их уставы в новой редакции утверждаются руководителем соответствующего органа администрации города Подольска.

Изменения, внесенные в устав, или устав в новой редакции подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

2.2.6. Для государственной регистрации муниципального предприятия (муниципального учреждения) в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, представляются:

— постановление главы города о создании муниципального унитарного предприятия, муниципального казенного предприятия или муниципального учреждения;

— устав муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— распоряжение руководителя органа администрации города Подольска об утверждении устава;

— сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за муниципальным предприятием (муниципальным учреждением) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2.3. Имущество муниципального предприятия и муниципального учреждения.

2.3.1. Имущество муниципального предприятия формируется за счет:

— имущества, закрепленного за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

— доходов муниципального предприятия от его деятельности;

— иных источников, не противоречащих законодательству.

2.3.2. Имущество муниципального учреждения формируется за счет:

— имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления;

— средств, полученных от разрешенной учреждению деятельности, приносящей доходы;

— иных источников, не противоречащих законодательству.

2.3.3. Закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) за муниципальным предприятием (муниципальным учреждением) осуществляется на основании постановления главы города Подольска. Право на имущество, закрепляемое за муниципальным предприятием (муниципальным учреждением) на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), возникает с момента передачи такого имущества по акту приема-передачи.

2.3.4. Приобретенное и созданное в процессе деятельности муниципального предприятия (муниципального учреждения) имущество является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием в порядке, предусмотренном подпунктом 2.3.3 настоящего Положения.

2.3.5. Закрепленное за муниципальным предприятием (муниципальным учреждением) имущество подлежит учету в реестре муниципального имущества и отражается на балансе муниципального предприятия (муниципального учреждения).

2.3.6. Муниципальное унитарное предприятие с согласия главы города Подольска может быть участником коммерческих организаций, а также членом некоммерческих организаций, в которых в соответствии с законом допускается участие юридических лиц. Муниципальное унитарное предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций.

2.3.7. Муниципальное унитарное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Порядок, размер и сроки перечисления муниципальным унитарным предприятием части прибыли в бюджет города Подольска, а также порядок распределения и использования доходов муниципального казенного предприятия устанавливаются решением Подольского городского Совета депутатов.

2.4. Уставной фонд муниципального унитарного предприятия.

2.4.1. Уставной фонд муниципального унитарного предприятия формируется за счет денежных средств, ценных бумаг, муниципального имущества, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Размер уставного фонда муниципального унитарного предприятия должен быть не менее размера, установленного законом на дату государственной регистрации предприятия.

2.4.2. Уставной фонд муниципального унитарного предприятия должен быть сформирован в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия.

Уставной фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке муниципальному унитарному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Уставной фонд может быть увеличен или уменьшен в установленном законом порядке.

2.4.3. В муниципальном казенном предприятии и муниципальном учреждении уставной фонд не формируется.

3.1. Реорганизация муниципального предприятия (муниципального учреждения) осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

3.2. Решение о реорганизации муниципального предприятия (муниципального учреждения) принимается главой города Подольска в форме постановления.

3.3. Реорганизация муниципального предприятия (муниципального учреждения) может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

3.4. Передаточный акт или разделительный баланс муниципального предприятия (муниципального учреждения) утверждаются руководителем органа администрации города Подольска, представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего муниципального предприятия (муниципального учреждения) или изменений в его учредительных документах.

Передаточный акт или разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного предприятия (учреждения), включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

3.5. Муниципальное предприятие (муниципальное учреждение) считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.

При реорганизации муниципального предприятия (муниципального учреждения) в форме присоединения к нему другого муниципального предприятия (муниципального учреждения) первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального предприятия (муниципального учреждения).

4.1. Решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия (муниципального учреждения) принимается главой города Подольска в форме постановления.

4.2. Муниципальное предприятие (муниципальное учреждение) может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

4.3. Администрация города Подольска в соответствии с постановлением главы города о ликвидации муниципального предприятия (муниципального учреждения):

— незамедлительно письменно сообщает о принятом решении о ликвидации муниципального предприятия (муниципального учреждения) в уполномоченный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что муниципальное предприятие (муниципальное учреждение) находится в процессе ликвидации;

— назначает ликвидационную комиссию и устанавливает порядок и сроки ликвидации.

4.4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами ликвидируемого муниципального предприятия (муниципального учреждения).

Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого муниципального предприятия (муниципального учреждения):

— выступает в суде;

— помещает в органах печати публикацию о ликвидации муниципального предприятия (муниципального учреждения), о порядке и сроке заявления требований его кредиторами;

— принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— после окончания срока для предъявления требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс, утверждаемый руководителем органа администрации города Подольска. Промежуточный ликвидационный баланс должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого муниципального предприятия (муниципального учреждения), перечень предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения;

— если имеющиеся у ликвидируемого муниципального унитарного предприятия денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, осуществляет продажу имущества муниципального унитарного предприятия с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений;

— производит выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемого муниципального предприятия (муниципального учреждения) в порядке очередности, установленной законодательством Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения;

— после завершения расчетов с кредиторами составляет ликвидационный баланс, который утверждается главой города.

4.5. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество муниципального предприятия (муниципального учреждения) передается в муниципальную собственность по актам приема-передачи.

4.6. Ликвидация муниципального предприятия (муниципального учреждения) считается завершенной, а муниципальное предприятие (муниципальное учреждение) прекратившим существование после внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц.

5.1. Полномочия органов, осуществляющих управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

5.1.1. Подольский городской Совет депутатов в отношении муниципального предприятия (муниципального учреждения):

— устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных предприятий (муниципальных учреждений);

— определяет порядок регулирования цен и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и Уставом города Подольска.

5.1.2. Глава города Подольска в отношении муниципального предприятия и муниципального учреждения:

— принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального предприятия (муниципального учреждения) в форме постановления;

— определяет цели, предмет и виды деятельности муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— определяет размер уставного фонда муниципального унитарного предприятия;

— назначает на должность руководителя муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— заключает, изменяет и прекращает трудовой договор с руководителем муниципального предприятия (муниципального учреждения) в соответствии с трудовым законодательством;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и Уставом города Подольска.

5.1.3. Руководитель органа администрации города Подольска в отношении муниципального предприятия (муниципального учреждения):

— утверждает Устав муниципального предприятия (муниципального учреждения), вносит в него изменения, в том числе утверждает Устав в новой редакции;

— формирует уставной фонд муниципального унитарного предприятия;

— передает муниципальное имущество в хозяйственное ведение (оперативное управление) муниципальному предприятию (муниципальному учреждению);

— согласовывает назначение руководителя муниципального унитарного предприятия (муниципального учреждения);

— осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего муниципальному предприятию (муниципальному учреждению) имущества;

— дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных законодательством, — движимым имуществом муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— изымает у муниципального предприятия и муниципального учреждения излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

— дает согласие на осуществление сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иным обременением, уступкой требований, переводом долга, а также на заключение договоров простого товарищества;

— представляет интересы учредителя в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по доверенности;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами.

5.1.4. Администрация города Подольска в пределах своих полномочий в отношении муниципального предприятия (муниципального учреждения):

— определяет порядок составления, утверждения, и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия;

— утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты муниципального предприятия (муниципального учреждения);

— направляет своих представителей в состав комиссий по рассмотрению вопросов эффективности деятельности муниципального унитарного предприятия;

— утверждает смету доходов и расходов муниципального казенного предприятия и муниципального учреждения;

— обеспечивает представление отчетности руководителями муниципальных предприятий (муниципальных учреждений) в соответствии с утвержденным порядком, контролирует их деятельность;

— определяет показатели экономической эффективности деятельности, а также плановые показатели муниципального унитарного предприятия на будущий хозяйственный год и контролирует их исполнение;

— осуществляет текущие проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия (муниципального учреждения), а также проверки ведения учета муниципального имущества и эффективного его использования;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами.

5.2. Руководитель муниципального предприятия (муниципального учреждения).

5.2.1. Руководитель муниципального предприятия (муниципального учреждения):

— действует от имени муниципального предприятия (муниципального учреждения) без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени муниципального предприятия (муниципального учреждения), предлагает на утверждение главы города структуру, штатное расписание, смету доходов и расходов муниципального унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников муниципального предприятия (муниципального учреждения), заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством, и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом и трудовым договором;

— при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах муниципального предприятия (муниципального учреждения) добросовестно и разумно;

— несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные муниципальному предприятию (муниципальному учреждению) его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества муниципального предприятия (муниципального учреждения), соблюдает ограничения, предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

5.2.2. Администрация города Подольска вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных муниципальному предприятию (муниципальному учреждению), к руководителю такого предприятия (учреждения).

5.2.3. Трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятия, муниципального казенного предприятия и муниципального учреждения заключается главой города.

5.3. Распоряжение муниципальным имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальному предприятию или муниципальному учреждению.

5.3.1. Муниципальное унитарное предприятие:

— распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральными законами, муниципальными правовыми актами и Уставом предприятия;

— не вправе без согласия администрации города Подольска совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иным обременением, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества;

— не вправе сдавать недвижимое имущество в аренду, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия администрации города Подольска. Продажа недвижимого имущества и передача его в залог осуществляется по решению органа администрации города Подольска.

5.3.2. Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему движимым имуществом только с согласия администрации города Подольска.

5.3.3. Муниципальное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены Уставом муниципального предприятия.

5.3.4. Деятельность муниципального казенного предприятия и муниципального учреждения осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов.

5.3.5. Муниципальное казенное предприятие и муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

5.3.6. Доходы муниципального казенного предприятия и муниципального учреждения, полученные от разрешенной деятельности, приносящей доходы, поступают в распоряжение муниципального предприятия и муниципального учреждения и в полном объеме учитываются на отдельном балансе и в смете доходов и расходов. Приобретенное за счет этих доходов имущество является муниципальной собственностью и закрепляется за муниципальным предприятием (муниципальным учреждением) в порядке, установленном подпунктом 2.3.3 настоящего Положения.

5.3.7. Сделки муниципального предприятия (муниципального учреждения) совершаются ими в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

5.3.8. При осуществлении права оперативного управления муниципальное казенное предприятие и муниципальное учреждение обеспечивают сохранность муниципального имущества и использование его по целевому назначению.

5.4. Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.5. Город Подольск не отвечает по обязательствам муниципального унитарного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником этого имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.