Об Отчете о деятельности Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии за 2007 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии за 2007 год, в соответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московской областной Думы, принятого решением Московской областной Думы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии за 2007 год (приложение).

Комитет по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии (далее — Комитет), образованный постановлением Московской областной Думы от 28.03.2007 N 3/1-П, в 2007 году осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:

формирование государственной политики в агропродовольственном комплексе Московской области;

законодательное обеспечение мер государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села;

стимулирование развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

регулирование земельных отношений;

законодательное регулирование охраны окружающей среды;

лесное законодательство;

водное законодательство;

законодательство о недрах;

рациональное использование и охрана природных ресурсов;

регулирование отношений по размещению и переработке отходов производства и потребления;

обеспечение экологической и радиационной безопасности населения.

В состав Комитета входило семь депутатов: Воронцов М.Я. — председатель Комитета, Дупак В.В., Чаплин Н.Ю., Романович А.Л. — заместители председателя Комитета, члены Комитета — Дупак В.Я., Приймак О.А., Чарышкин И.В.

Члены Комитета работали по указанным направлениям в соответствии с Законом Московской области N 191/2007-ОЗ "О статусе депутата Московской областной Думы".

Деятельность Комитета обеспечивал аппарат, состоящий из руководителя аппарата, семи консультантов, двух главных специалистов.

За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлению Губернатора Московской области Громова Б.В. были подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие Законы Московской области:

1) Закон Московской области N 23/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области";

2) Закон Московской области N 76/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях";

3) Закон Московской области N 77/2007-ОЗ "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на 2007-2008 годы";

4) Закон Московской области N 78/2007-ОЗ "Об экологической экспертизе в Московской области";

5) Закон Московской области N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области";

6) Закон Московской области N 127/2007-ОЗ "О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства";

7) Закон Московской области N 172/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области";

8) Закон Московской области N 188/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на 2007-2008 годы";

9) Закон Московской области N 205/2007-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О ветеринарии в Московской области";

10) Закон Московской области N 220/2007-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области, регулирующих деятельность Московского областного экологического фонда".

Комитетом также подготовлено и Московской областной Думой принято постановление Московской областной Думы от 11.04.2007 N 1/3-П "Об Итоговом отчете о реализации областной целевой программы "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы".

Комитет, как и в предыдущие годы, был инициатором учреждения призов Московской областной Думы победителям и финалистам XI Московской областной выставки племенных животных "Звезды Подмосковья — 2007" (решение Московской областной Думы от 06.06.2007 N 9/10), Московского областного конкурса "Пахарь — 2007" (решение Московской областной Думы от 06.06.2007 N 10/10) и IX областного конкурса "Лучший по профессии" среди операторов по воспроизводству крупного рогатого скота (решение Московской областной Думы от 07.03.2007 N 5/212). Члены Комитета принимали участие в проведении названных мероприятий в качестве членов жюри.

Существенное место в работе Комитета занимало рассмотрение и подготовка проектов постановлений Московской областной Думы по проектам федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам регулирования водных, лесных отношений, отношений в сферах недропользования, землепользования, обращения с отходами, экологии и др. Рассматривались также законопроекты, регулирующие отношения в агропромышленном комплексе. Комитетом подготовлено 56 проектов постановлений Московской областной Думы и рассмотрено свыше 150 проектов федеральных законов.

При подготовке проектов постановлений Московской областной Думы по результатам рассмотрения проектов федеральных законов Комитет руководствовался принципами преемственности законодательства, повышения эффективности использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности населения и социальной направленности защиты окружающей среды, уменьшения количества оценочных понятий и отсылочных норм.

Комитетом рассмотрено 58 законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам сельского хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Комитетом поддержаны прежде всего те инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые направлены на расширение полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса, природопользования, упорядочения земельных отношений, усиления ответственности за нарушения экологического законодательства, упрощения правоприменения.

Комитетом было подготовлено более 180 заключений по проектам законов Московской области, проектам постановлений и решений Московской областной Думы.

Рассмотрено 90 жалоб и обращений граждан, предприятий и общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам нарушения природоохранного и земельного законодательства, определения размеров платы за землю, оборота земель сельхозназначения, кредитования сельскохозяйственных организаций и другим вопросам.

При подготовке проектов нормативных правовых актов, рассмотрении жалоб и обращений граждан и общественных организаций Комитет осуществлял взаимодействие с Министерством экологии и природопользования Московской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерством имущественных отношений Московской области, Министерством финансов Московской области, Прокуратурой Московской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Управлением Федеральной службы по налогам и сборам Российской Федерации по Московской области, Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды Главного управления внутренних дел по Московской области, Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Московской области.

Проекты законов Московской области, внесенные в Думу Губернатором Московской области и доработанные Комитетом, способствуют улучшению экологической обстановки, рациональному природопользованию, а также совершенствованию отношений в сфере агропромышленного комплекса на территории Московской области.

Доработанный Комитетом Закон Московской области N 23/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" направлен на гармонизацию частных и общественных интересов при решении вопросов о включении земельных участков в границы населенных пунктов или изменении вида их разрешенного использования, расширяет полномочия органов местного самоуправления, Правительства Московской области в сфере земельных отношений.

Закон Московской области N 78/2007-ОЗ "Об экологической экспертизе в Московской области" вводит понятие экологической экспертизы объектов регионального уровня, определяет полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в области экологической экспертизы и порядок использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы, обеспечивает взаимодействие с общественными организациями, информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах.

Закон Московской области N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливает правила использования лесов в Московской области для ведения охотничьего хозяйства, порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд. Законом регулируются отношения, связанные с заготовкой гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаются исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Закон защищает права граждан на свободную и бесплатную заготовку недревесных и пищевых лесных ресурсов для собственных нужд и в то же время позволяет сохранить леса Московской области от истощения и нерационального использования.

Закон Московской области N 127/2007-ОЗ "О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства", внесенный Губернатором Московской области и доработанный Московской областной Думой, направлен на оказание помощи гражданам при оформлении в упрощенном порядке прав на земельные участки, жилые дома и постройки. Предельная максимальная цена работ по проведению территориального землеустройства в Московской области установлена в размере 450 рублей за 100 квадратных метров территории. Это позволит существенно снизить затраты населения при оформлении в упрощенном порядке прав на земельные участки.

Законом Московской области N 205/2007-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О ветеринарии в Московской области" в соответствии с федеральным законодательством исполнительным органам государственной власти Московской области переданы полномочия по принятию решения об изъятии животных и продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, а также по возмещению собственнику ущерба за счет средств бюджета Московской области.

Комитет постоянно осуществляет контроль за реализацией областных экологических программ. В марте 2007 года было принято постановление Московской областной Думы "Об Итоговом отчете о реализации областной целевой программы "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы". Всего в ходе реализации Программы было выполнено работ на сумму более 674 млн. рублей.

Логическим продолжением ранее принятых и реализованных областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды явилось утверждение областной целевой программы "Экология Подмосковья на 2007-2008 годы". Она включает в себя две подпрограммы: "Охрана окружающей среды Московской области" и "Строительство и реконструкция природоохранных объектов коммунального назначения" и направлена на эффективное решение вопросов в области экологического развития Московской области, обеспечение мероприятий по строительству и реконструкции природоохранных объектов коммунального назначения. На реализацию областной целевой программы "Экология Подмосковья на 2007-2008 годы" предусматривается выделить 572054 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году — 276346 тыс. рублей, в 2008 году — 295708 тыс. рублей. Источник финансирования программы в 2007 году — средства Московского областного экологического фонда.

В связи с изменениями, внесенными в Закон Московской области N 190/2006-ОЗ "О бюджете Московской области на 2007 год", где статьей 158.1 установлено, что на 01.01.2007 остаток Московского областного экологического фонда составил 112995 тыс. рублей, было увеличено финансирование областной целевой программы:

по подпрограмме "Охрана окружающей среды Московской области" — 48438 тыс. рублей;

по подпрограмме "Строительство и реконструкция природоохранных мероприятий коммунального назначения" — 64557 тыс. рублей.

В Комитете доработан и Московской областной Думой принят Закон Московской области N 172/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области".

Внесенные изменения приводят Закон Московской области N 172/2007-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" в соответствие с федеральным законодательством. Законом исключен ряд объектов, по которым проводилась государственная экологическая экспертиза, в том числе выбор мест под строительство объектов по размещению отходов, данный вид экспертизы в Законе заменен на государственную экспертизу проектной документации.

За отчетный период Комитет провел 27 заседаний.

На заседаниях Комитета рассмотрено свыше 200 вопросов, касающихся деятельности Комитета, а также рассматривались вопросы социальной, экономической и финансовой политики.

Комитет провел 5 расширенных заседаний, из которых 4 — выездные.

В начале своей деятельности Комитет провел выездное заседание в Министерстве экологии и природопользования Московской области на тему "Экологические проблемы Московской области и пути их решения", где был намечен план совместной законопроектной деятельности.

Выездное заседание Комитета (17 марта 2007 года) в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области позволило определить необходимые меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства. Было указано на необходимость разработки законодательных инициатив, направленных на снижение налогового бремени для сельскохозяйственных товаропроизводителей, на совершенствование мер и механизмов государственной поддержки сельскохозяйственного производства, на ужесточение требований по рациональному использованию сельскохозяйственных земель и повышению их плодородия. При этом единодушно отмечалось, что развитие сельскохозяйственного производства и социальное развитие сельских территорий неотделимы друг от друга.

27 сентября 2007 года перед рассмотрением проекта бюджета Московской области на 2008 год депутаты Московской областной Думы во главе с председателем Комитета Воронцовым М.Я. совместно с министром сельского хозяйства и продовольствия Правительства Московской области Савенко Н.А. посетили ряд хозяйств Московской области, участвующих в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Результаты поездки свидетельствуют о положительном влиянии приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на развитие животноводства в Московской области. При этом были выявлены факторы, тормозящие строительство новых животноводческих комплексов, снижающие рентабельность сельскохозяйственного производства и, как следствие, приводящие к снижению поголовья крупного рогатого скота. Руководители хозяйств единодушно указывали на проблему кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства, тесно связанную с социальным развитием сельских территорий.

18 октября 2007 года Комитет при активной поддержке Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области провел выездное расширенное заседание Комитета на тему "Нормативно-правовое и финансовое обеспечение сельского хозяйства Московской области в связи с разработкой областной целевой программы по развитию сельского хозяйства Московской области на период до 2012 года" с участием представителей Министерства экономики Московской области, Министерства финансов Московской области и Министерства экологии и природопользования Московской области, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей предприятий агропромышленного комплекса, а также представителей аграрной экономической науки.

Участники заседания обсудили вопросы совершенствования федерального и областного законодательства в связи с разработкой областной целевой программы по развитию сельского хозяйства Московской области на предстоящие пять лет и приняли соответствующие рекомендации.

Проведено расширенное заседание Комитета с участием Министерства экологии и природопользования Московской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области на тему "О состоянии и проблемах правового регулирования в сфере обращения с отходами на территории Московской области". Было заслушано информационное сообщение заместителя министра экологии и природопользования Правительства Московской области Петрукова О.П. о состоянии и перспективах решения проблемы обращения с отходами на территории Московской области. Одним из перспективных направлений, по мнению Министерства экологии и природопользования Московской области, может служить создание на территории Московской области технопарков по комплексной переработке отходов.

Для оценки практического опыта создания технопарков на территории Московской области был организован выезд в город Дубну, где реализован пилотный проект по программе "Управление отходами".

Важным направлением деятельности Комитета является решение проблемы обращения с медицинскими отходами. Для изучения решения данной проблемы была организована поездка в город Самару, а также изучен опыт организации работы по обращению с медицинскими отходами на примере городских округов Химки и Электросталь Московской области.

Депутаты и работники аппарата Комитета регулярно принимали участие в парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

На парламентских слушаниях на тему "О совершенствовании законодательного обеспечения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации", проводимых Комитетом по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, с докладом выступил член Комитета Приймак О.А. Результаты парламентских слушаний были доложены Приймаком О.А. на проводимом Ростехнадзором совещании-семинаре "Обеспечение экологической безопасности в области обращения с отходами и восстановление нарушенных техногенными процессами земель".

Члены Комитета — Дупак В.Я., Чаплин Н.Ю. и работники аппарата приняли участие во Всероссийском совещании в городе Уфе Республики Башкортостан на тему "Развитие нормативной правовой базы реализации полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений". В совещании приняли участие Председатель Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан Толкачев К.Б., председатель Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грачев В.А., а также депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководитель Федерального агентства водных ресурсов Хамитов Р.З., представители Росприроднадзора, Ростехнадзора, Рослесхоза, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты Государственного Собрания — Курултая и члены Правительства Республики Башкортостан, руководители министерств и ведомств, главы администраций муниципальных образований, представители научной общественности, работники средств массовой информации.

Участники совещания отметили ряд пробелов, существующих в настоящее время в федеральном законодательстве, и приняли решение рекомендовать законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти Российской Федерации и субъектам Российской Федерации подготовить ряд нормативных правовых актов для повышения экономической эффективности реализации мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в федеральной собственности, подготовить ряд изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в подзаконные акты в части устранения возникшего несоответствия между Водным кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" по вопросам нормирования качества сбрасываемых в водные объекты сточных и дренажных вод.

В рамках совещания прошло заседание Координационного экологического совета, в котором принял участие Дупак В.Я. Заседание вел председатель Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грачев В.А.

Член Комитета Приймак О.А. принял участие во Всероссийском координационном совещании на тему "Опыт и перспективы реализации субъектами Российской Федерации полномочий в сфере охраны окружающей среды" в городе Белгороде.

В ходе совещания были обсуждены вопросы реализации законов и правовых актов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в регионах, практика обеспечения государственного экологического контроля, а также перспективы развития системы управления в области обращения с отходами производства и потребления.

Деятельность Комитета освещалась в средствах массовой информации. Позиции и предложения депутатов Комитета по решению актуальных правовых, организационных, финансово-экономических, социальных проблем экологии и природопользования опубликованы в журналах "Экологический вестник Московского региона" и других центральных и областных газетах, в Интернете.

Комитет выражает признательность всем депутатам, Организационному управлению, Государственно-правовому управлению и работникам аппаратов комитетов Московской областной Думы, работникам исполнительных органов государственной власти Московской области, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2007 году.