Методические рекомендации Органам местного самоуправления по организации и выполнению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Cтр. 1

Настоящие Методические рекомендации разработаны сотрудниками Главного управления МЧС России по Московской области на основании требований федерального законодательства, нормативной правовой базы Московской области, руководящих документов МЧС России для оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

I. Осуществление полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации

Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселение) определен статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

В соответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных образований по вопросам в области обеспечения защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следующие положения, дополнив статьи уставов муниципальных образований:

┌────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────────────────┐│Поселение │Муниципальный район │Городской округ │├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────────────────┤│Участие в предупреждении│Участие в предупреждении│Участие в предупреждении и ││и ликвидации последствий│и ликвидации последствий│ликвидации последствий ││чрезвычайных ситуаций в │чрезвычайных ситуаций на│чрезвычайных ситуаций в границах ││границах поселения │территории │городского округа ││ │муниципального района │ │├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────────────────┤│Организация и │Организация и │Организация и осуществление ││осуществление │осуществление │мероприятий по гражданской ││мероприятий по │мероприятий по │обороне, защите населения и ││гражданской обороне, │гражданской обороне, │территории городского округа от ││защите населения и │защите населения и │чрезвычайных ситуаций природного ││территории поселения от │территории │и техногенного характера, включая││чрезвычайных ситуаций │муниципального района от│поддержку в состоянии постоянной ││природного и │чрезвычайных ситуаций │готовности к использованию систем││техногенного характера │природного и │оповещения населения об ││ │техногенного характера │опасности, объектов гражданской ││ │ │обороны, создание и содержание в ││ │ │целях гражданской обороны запасов││ │ │материально-технических, ││ │ │продовольственных, медицинских и ││ │ │иных средств │├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────────────────┤│Осуществление │Осуществление │Осуществление мероприятий по ││мероприятий по │мероприятий по │обеспечению безопасности людей на││обеспечению безопасности│обеспечению безопасности│водных объектах, охране их жизни ││людей на водных │людей на водных │и здоровья ││объектах, охране их │объектах, охране их │ ││жизни и здоровья │жизни и здоровья │ │├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────────────────┤│Обеспечение первичных │ │Обеспечение первичных мер ││мер пожарной │ │пожарной безопасности в границах ││безопасности в границах │ │городского округа ││населенных пунктов │ │ ││поселения │ │ │├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────────────────┤│Создание, содержание и │ │Создание, содержание и ││организация деятельности│ │организация деятельности ││аварийно-спасательных │ │аварийно-спасательных служб и ││служб и (или) │ │(или) аварийно-спасательных ││аварийно-спасательных │ │формирований на территории ││формирований на │ │городского округа ││территории поселения │ │ │└────────────────────────┴────────────────────────┴─────────────────────────────────┘

1. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа, муниципального района и в границах поселений

Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

1. Для городских округов:

создание городского звена областной территориальной подсистемы РСЧС (далее — МосЧС);

создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности местного самоуправления (положение и состав);

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — единой дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

2. Для муниципальных районов:

создание районного звена МосЧС;

создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (положение и состав);

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

3. Для поселений:

а) городских:

создание городского поселкового звена МосЧС;

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — единой дежурно-диспетчерской службы "01" городского поселения;

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС;

б) сельских:

создание сельского поселкового звена МосЧС;

назначение в органе местного самоуправления уполномоченного должностного лица, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 (в настоящее время в редакции постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" для исполнения своих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах органам местного самоуправления необходимо создать:

а) для городских округов:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения органов управления и населения;

б) для муниципальных районов и городских поселений:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения органов управления и населения;

в) для городских и сельских поселений:

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

систему оповещения и информационного обеспечения населения.

Координационными органами являются:

для городских округов, муниципальных районов и городских поселений (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектах экономики — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Основные задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, уровень их компетенции, основные требования к функционированию определены в постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335).

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления являются:

для городских округов — управления или отделы гражданской защиты;

для муниципальных районов — управления или отделы гражданской защиты;

для городских поселений — отделы, группы гражданской защиты или должностное лицо, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

для сельских поселений — отделы, группы гражданской защиты или должностное лицо, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне — структурные подразделения или должностные лица организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления создаются в составе администраций органов местного самоуправления. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.

Органами повседневного управления являются:

единые дежурно-диспетчерские службы городских округов, муниципальных районов и городских поселений;

дежурно-диспетчерские службы организаций.

ЕДДС рекомендуется создавать в составе постоянно действующих органов управления администраций органов местного самоуправления.

К силам и средствам относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности). Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и имеющих возможность их оперативной доставки в зоны ЧС. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляются органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334. Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в порядке, определенном Правительством Московской области.

Организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС:

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательной подготовке подлежат:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются "работающее население");

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются "неработающее население");

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются "обучающиеся");

г) руководители органов местного самоуправления и организаций;

д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются "уполномоченные работники");

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций (далее именуются "председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям").

Ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: локальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее — зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее — количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее — размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей. Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.

К муниципальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются "организации"), органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

К межмуниципальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории двух и более поселений или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.

Ликвидация межмуниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами МосЧС.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Организация работы по осуществлению мероприятий по гражданской обороне

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области гражданской обороны самостоятельно:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне необходимо принять следующие правовые акты органов местного самоуправления:

1. Для городских округов:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии;

об организации эвакуации населения или приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организаций;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны в муниципальном образовании;

о создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в муниципальном образовании;

о сети наблюдения и лабораторного контроля муниципального образования;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

об обеспечении населения и нештатных аварийно-спасательных формирований имуществом мобилизационного резерва (план выдачи СИЗ).

2. Для муниципальных районов:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

о создании эвакоприемной комиссии;

об организации приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организаций;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о сети наблюдения и лабораторного контроля муниципального образования;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

3. Для поселений:

а) городских:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

о создании эвакуационной комиссии или эвакоприемной комиссии;

об организации эвакуации населения или приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организаций;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о сети наблюдения и лабораторного контроля муниципального образования;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

об обеспечении населения и нештатных аварийно-спасательных формирований имуществом мобилизационного резерва (план выдачи СИЗ);

б) сельских:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

об организации приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

об обеспечении населения имуществом мобилизационного резерва.

3. Организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности

Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления по вопросам:

1. Организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ главам муниципальных образований необходимо в границах населенных пунктов поселений выполнять первичные меры пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности — реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Федеральным законом N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в статье 10 определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

2. Проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Статья 25 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определяет, что противопожарная пропаганда — это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

В целях реализации положений Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности являются одной из форм профилактики пожаров и гибели людей.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляются через:

тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;

средства печати — выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток; публикации в газетах и журналах;

радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонные линии, встречи в редакциях;

устную агитацию — доклады, лекции, беседы;

средства наглядной агитации — аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;

работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний;

сходы граждан, на которых принимаются решения и по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется через:

преподавание в рамках уроков ОБЖ;

тематические творческие конкурсы среди детей любой возрастной группы;

спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования;

экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и открытого урока обеспечения безопасности жизни;

организацию тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

организацию работы в летних оздоровительных лагерях;

создание дружин юных пожарных (ДЮП);

оформление уголков пожарной безопасности.

Для организации работы по пропаганде мер и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального района и городского поселения соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой руководителями сельских поселений, организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.

3. Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов.

В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) необходимо выполнять следующие противопожарные мероприятия:

1. Рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель.

2. Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов (в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ).

3. На территориях жилых домов не разрешается оставлять на открытых площадках и во дворах тару (емкости, канистры и т.п.) с ЛВЖ и ГЖ, а также газовые баллоны.

4. Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений.

5. В индивидуальных жилых домах допускается хранение (применение) не более 10 л ЛВЖ и ГЖ в закрытой таре. ЛВЖ и ГЖ в количестве более 3 л должны храниться в таре из негорючих и небьющихся материалов.

6. Не допускается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях.

7. Газовые баллоны (рабочий и запасной) для снабжения газом бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) должны, как правило, располагаться вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5 м от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

8. Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также иметь предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ".

9. Размещение и эксплуатация газобаллонных установок, в состав которых входит более двух баллонов, а также установок, размещаемых внутри зданий для проживания людей, должны осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по безопасности в газовом хозяйстве.

10. У входа в индивидуальные жилые дома (в том числе коттеджи, дачи), а также в помещения зданий и сооружений, в которых применяются газовые баллоны, размещается предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью "Огнеопасно. Баллоны с газом".

4. Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей.

В соответствии с постановлением главы областной администрации от 14.11.96 N 605 "Об усилении противопожарной защиты жилого фонда Орловской области" с наступлением пожароопасных периодов организуется проведение месячников пожарной безопасности в жилом секторе с проведением комплекса профилактических мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности поселений.

При этом особое внимание уделяется жилым домам и квартирам, где проживают лица, злоупотребляющие спиртными и наркотическими средствами, семьи, ведущие антиобщественный образ жизни, одинокие престарелые граждане и инвалиды. К проведению данной работы привлекаются администрации городских и сельских поселений, депутатский корпус, службы социальной защиты населения, жилищно-эксплуатационные организации, учреждения органов внутренних дел.

Силами администраций городских и сельских поселений проводится комплекс мероприятий по приведению жилого фонда в надлежащее противопожарное состояние с оказанием практической помощи социально незащищенным слоям населения по приобретению топлива, ремонту электросетей и систем отопления. Силами работников жилищно-эксплуатационных организаций и общественности организуется работа по приведению в пожаробезопасное состояние объектов муниципального жилого фонда.

5. О порядке установления в случае повышения пожарной опасности особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей.

С наступлением пожароопасного периода необходимо организовать:

патрулирование силами работников и обслуживающего персонала патрулирование территорий детских оздоровительных лагерей, а населенных пунктов — силами членов добровольных пожарных формирований;

подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники;

провести разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара среди детей и жителей поселения.

6. О мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров.

1. Населенные пункты должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану по телефону "01" или по сотовой связи "112".

2. На территории сельских поселений, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, определен порядок вызова пожарной охраны.

3. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

4. Территории населенных пунктов, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы.

5. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны. На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

6. Временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

7. Территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов.

8. Сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 — прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 — не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

9. На территориях населенных пунктов не разрешается устраивать свалки горючих отходов.

10. Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается.

Объекты сельского хозяйства.

1. Скирды (стога), навесы и штабели грубых кормов должны располагаться на расстоянии не менее 15 м до линий электропередачи, не менее 20 м — до дорог и не менее 50 м — до зданий и сооружений.

2. Площадки для размещения скирд (стогов), а также пары скирд (стогов) или штабелей необходимо опахивать по периметру полосой шириной не менее 4 м. Расстояние от края полосы до скирды (стога), расположенной на площадке, должно быть не менее 15 м, а до отдельно стоящей скирды (стога) — не менее 5 м.

3. Площадь основания одной скирды (стога) не должна превышать 150 кв. м, а штабеля прессованного сена (соломы) — 500 кв. м.

4. Противопожарные расстояния между отдельными штабелями, навесами и скирдами (стогами) должны быть не менее 20 м. При размещении штабелей, навесов и скирд (стогов) попарно расстояние между штабелями и навесами следует предусматривать не менее 6 м, а между их парами — не менее 30 м.

7. О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к основным видам пожарной охраны относятся:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Добровольная пожарная охрана Орловской области организуется в целях защиты жизни, здоровья граждан и материальных ценностей независимо от видов и форм собственности, осуществления контроля за поддержанием надлежащего уровня пожарной безопасности объектов экономики и населенных пунктов в соответствии с постановлением главы администрации Орловской области от 08.05.2001 N 222 "Об организации подразделений пожарной охраны и противопожарных формирований Орловской области".

Для осуществления перечисленных задач ДПО выполняет следующие мероприятия:

проведение контрольных проверок противопожарного состояния объектов населенных пунктов и предприятий;

участие в тушении пожаров;

обучение населения мерам пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и информирование населения о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через СМИ, посредством распространения специальной литературы, рекламной продукции и т.д.

Решение о создании в населенных пунктах ДПО принимается органами местного самоуправления или предприятиями. Положения, наставления, инструкции и другие нормативные акты, касающиеся деятельности ДПО, разработанные на местах, должны соответствовать законодательству РФ.

Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений ДПО осуществляется за счет средств бюджетов органов местного самоуправления, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения, средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других не запрещенных действующим законодательством источников финансирования.

8. Об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов, является участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в добровольной пожарной охране.

9. Об организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

С наступлением пожароопасного периода необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.

4. Организация работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах

1. Обеспечение безопасности на водных объектах и организация спасения на водах.

Органами местного самоуправления (поселениями, муниципальными районами, городскими округами) в целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, предотвращения чрезвычайных ситуаций издается документ, в котором предусматривается:

1. Разработка и принятие собственных правил по охране жизни людей на водных объектах, основой которых должны стать Правила охраны жизни людей на водоемах Орловской области, утвержденные постановлением главы администрации Орловской области от 11 мая 2000 г. N 238 (в редакции постановлений Коллегии администрации Орловской области от 12 июля 2004 г. N 117, от 19.07.2005 N 117 и от 31.08.2005 N 140).

2. Назначение должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах и за готовность к эксплуатации рекреационных зон на водоемах.

3. Разработка и согласование с территориальными органами МЧС России плана взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, в котором отразить силы и средства, имеющиеся для предупреждения и ликвидации ЧС на акваториях, в местах массового отдыха людей, переправах, местах массового выхода рыбаков на лед и т.д., с учетом круглогодичного посещения указанных мест.

4. Проведение работы по подготовке мест для массового отдыха, купания и занятия спортом на водных объектах (далее — зоны рекреации) совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы и водолазными специалистами, включающей в себя выполнение требований приложения N 7.

Зоны рекреации должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам не только перед началом, но и в период купального сезона.

5. Установление сроков купального сезона, продолжительности работы зон рекреации водных объектов. Разработка плана мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов.

6. Проведение мероприятий по обустройству мест массового отдыха. Руководителям предприятий, организаций и учреждений, частным лицам, имеющим базы отдыха с местами для купания на водных объектах, необходимо создавать ведомственные спасательные посты. На территории зоны рекреации, не далее 5 м от воды, через каждые 50 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах должны быть нанесены название объекта и надпись "Бросай утопающему".

На пляжах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде.

За проведение водолазных осмотров дна в местах купания несут ответственность должностные лица органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах, руководители предприятий, организаций и учреждений, частные лица, имеющие базы отдыха с местами для купания на водных объектах.

7. Проведение работы по установлению мест, где запрещено купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определение других условий общего водопользования.

8. Определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах.

9. Привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка в местах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулирования в местах рекреации обращать особое внимание на наличие точек торговли спиртными напитками.

10. Установление режима работы ледовых переправ.

11. Определение меры ответственности органов местного самоуправления, физических и юридических лиц за невыполнение данных правил осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Орловской области "Об административных правонарушениях".

2. Общая характеристика действий при угрозе затопления.

При условии затопления (подтопления) задачей органов местного самоуправления является предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики.

Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные).

Оперативные (срочные) меры включают в себя:

определение границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

определение количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

определение разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

объемы откачки воды из затопленных сооружений;

количество голов погибших сельскохозяйственных животных;

местоположение и размеры сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

определение предварительного размера материального ущерба;

численность привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);

непосредственные мероприятия по защите населения.

Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.

Технические меры носят предупредительный характер, и для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающее значительные материальные затраты.

Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа:

обнаружение пострадавших;

обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших;

оказание первой медицинской помощи;

эвакуация пострадавших из зон опасности.

5. Организация работы по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и формирований

Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований рекомендуется:

в муниципальных районах — создание нештатных аварийно-спасательных служб и формирований (в виде аварийно-спасательной команды повышенной готовности);

в городских поселениях — создание профессиональных аварийно-спасательных формирований или нештатных аварийно-спасательных служб и формирований (в виде аварийно-спасательной команды повышенной готовности);

в сельских поселениях необходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуаций (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, медработники и т.п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее — Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба — это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с контрольными органами;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

Страницы документа:

Добавить комментарий Отменить ответ