Об Итоговом отчете о реализации государственной Программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы"

Постановление Мособлдумы от 05.07.2006 N 9/186-П

Рассмотрев Итоговый отчет о реализации государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы", в соответствии со статьей 14 Закона Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области N 47/99-ОЗ) Московская областная Дума постановила:
Утвердить Итоговый отчет о реализации государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" (приложение).

Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков

Приложение к постановлению Московской областной Думы от 5 июля 2006 г. N 9/186-П

ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ"

Государственная программа Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" (далее - Программа) утверждена решением Московской областной Думы от 27.01.1999 N 5/43.
Цель Программы - обеспечение защищенности настоящего и будущего поколений населения Московской области от вредного для их здоровья ионизирующего излучения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
улучшение показателей здоровья населения и состояния окружающей среды;
ликвидация радиационных аварийных ситуаций и реабилитация загрязненных территорий;
комплексное решение проблем государственного учета, контроля и обращения с радиоактивными веществами и отходами для безопасного их использования в хозяйственных, медицинских и научных целях;
снижение уровня облучения населения и производственного персонала от природных источников ионизирующего излучения;
создание эффективной системы радиационного мониторинга;
развитие законодательной и нормативной базы, совершенствование правовых отношений при обеспечении радиационной безопасности населения в условиях рыночной экономики;
совершенствование путей и методов управления радиационной безопасностью;
обеспечение органов областного и местного управления необходимой информацией для принятия решений по проблеме радиационной безопасности.
Для реализации поставленной цели Программой была определена потребность в средствах в размере 70,76 млн. рублей, из них:
на 1999-2000 гг. (1 этап - неотложные мероприятия) было запланировано 25,97 млн. рублей, в том числе: 8,0 млн. рублей - средства федерального бюджета, 9,62 млн. рублей - средства областного бюджета, 4,51 млн. рублей - бюджеты и привлеченные средства муниципальных образований и 3,84 млн. рублей - средства организаций;
на 2001-2005 гг. (2 этап - создание системы радиационной безопасности) было запланировано 44,79 млн. рублей, в том числе: 12,5 млн. рублей - средства федерального бюджета, 19,34 млн. рублей - средства областного бюджета, 8,05 млн. рублей - бюджеты и привлеченные средства муниципальных образований и 4,9 млн. рублей - средства организаций.
Финансирование Программы осуществлялось в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области (далее - областном бюджете) на ее реализацию на соответствующий финансовый год.
Финансирование программных мероприятий осуществлялось в соответствии с Порядком финансирования, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 09.08.2001 N 255/28 "О переводе на казначейское исполнение расходов областного бюджета по государственным контрактам при финансировании государственного заказа Московской области" и распоряжением Министерства финансов Московской области от 12.09.2002 N 287 "Об утверждении Порядка представления в Министерство финансов Московской области и его территориальные органы документов для подтверждения денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета", предусматривающими финансирование расходов в порядке казначейского исполнения расходов областного бюджета путем перечисления средств с лицевого счета Министерства экологии и природопользования Московской области, открытого в Управлении областного казначейства Министерства финансов Московской области, на счета исполнителей работ при представлении документов о фактически выполненных объемах работ. Допускалось авансирование расходов в размере 30% от стоимости работ.
В период с 1999 по 2001 год финансирование государственной программы "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" осуществлялось через Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области в следующих размерах (письмо Министерства финансов Московской области от 16.12.2005 N 1500-12/85/6136):

┌───────┬───────────────────┬─────────────────┐
│Период │Предусмотрено      │Фактически       │
│(год)  │в областном бюджете│профинансировано │
│       │(тыс. рублей)      │(тыс. рублей)    │
├───────┼───────────────────┼─────────────────┤
│1999   │       2100        │        21       │
├───────┼───────────────────┼─────────────────┤
│2000   │       2100        │      1100       │
├───────┼───────────────────┼─────────────────┤
│2001   │       8900        │      5909,7     │
└───────┴───────────────────┴─────────────────┘

В соответствии с письмами Главного управления МЧС России по Московской области (от 02.12.2005 N 3558/2-4-01) и Главного управления по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Московской области (от 01.12.2005 N 2432/3.5-03) сведений о финансировании Программы в 1999 году не имеется.
В рамках Программы были выполнены следующие мероприятия:
В 2000 году:
обследование детских дошкольных учреждений на содержание радона в воздухе помещений на сумму 150 тыс. рублей;
разработка радиационно-гигиенического паспорта территории Московской области по состоянию на 01.01.2000 на сумму 164 тыс. рублей;
организация и проведение контроля за уровнем гамма-излучения и выделения радона из почвы на участках застройки на сумму 86 тыс. рублей;
исследование и подготовка отчета по теме "Организация и функционирование областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" на сумму 100 тыс. рублей.
В 2001 году:
обследование артезианских водозаборов централизованного питьевого водоснабжения населения на содержание в воде радионуклидов на аномальных по природной радиоактивности площадях в Каширском, Ступинском, Волоколамском, Можайском, Рузском районах на сумму 899,748 тыс. рублей;
проведение радиологического мониторинга радиационно опасных объектов на территории Московской области - полигон "Щербинка", Жостовский карьер, Поваровская аномалия на сумму 300,334 тыс. рублей;
организация и начало функционирования областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на сумму 110 тыс. рублей;
организация и проведение работ по локализации и ликвидации очагов техногенного радиоактивного загрязнения, реабилитации загрязненных территорий: сбор и вывоз на захоронение источников ионизирующих излучений с предприятий области на сумму 500 тыс. рублей;
проведение радиационного контроля продовольствия и сельскохозяйственного сырья на сумму 30 тыс. рублей;
организация и ведение радиационного мониторинга и прогнозирование радиационных чрезвычайных ситуаций, включающие разработку и ведение целевых баз данных, их анализ, подготовку годовых отчетов на сумму 200 тыс. рублей;
разработка проекта закона Московской области "О ядерной и радиационной безопасности Московской области" на сумму 50 тыс. рублей;
разработка радиационно-гигиенического паспорта Московской области по состоянию на 01.01.2001 на сумму 154 тыс. рублей;
выявление техногенного радиоактивного загрязнения на территории Раменского района на сумму 300 тыс. рублей.
В 2002 году было заключено 5 государственных контрактов на сумму 1603 тыс. рублей, выполнено работ на сумму 1603 тыс. рублей, или 100% к плановому показателю. Профинансировано расходов в сумме 1603 тыс. рублей, что составляет 100% к фактически выполненным и заявленным к оплате работам.
В 2003 году было заключено 5 государственных контрактов на сумму 6847 тыс. рублей, выполнено работ на сумму 6647 тыс. рублей, или 97,1% к плановому показателю. Профинансировано расходов в сумме 6647 тыс. рублей, что составляет 100% к фактически выполненным и заявленным к оплате работам.
В 2004 году было заключено 9 государственных контрактов на сумму 3715 тыс. рублей, выполнено работ на сумму 3715 тыс. рублей, или 100% к плановому показателю. Профинансировано расходов в сумме 3715 тыс. рублей, что составляет 100% к фактически выполненным и заявленным к оплате работам.
В 2005 году было заключено 8 государственных контрактов на сумму 3695 тыс. рублей, выполнено работ на сумму 3675 тыс. рублей, или 99,5% к плановому показателю. Профинансировано расходов в сумме 3675 тыс. рублей, что составляет 100% к фактически выполненным и заявленным к оплате работам.
За период реализации Программы с 2002 по 2005 год, когда государственным заказчиком Программы было определено Министерство экологии и природопользования Московской области, выполнено работ на сумму 15640 тыс. рублей, или 98,6% к запланированному объему. Профинансировано расходов в сумме 15640 тыс. рублей, или 100% к фактически выполненным и заявленным к оплате работам.
В ходе реализации Программы за 1999-2005 годы было выполнено мероприятий и профинансировано из средств областного бюджета на сумму 22670,7 тыс. рублей при запланированном объеме 28960 тыс. рублей, что составляет 78,3%. Основной причиной невыполнения мероприятий Программы явилось недостаточное финансирование ее мероприятий из средств областного бюджета, особенно в первые годы реализации Программы.
Так, Законом Московской области N 26/99-ОЗ "Об областном бюджете на 1999 год" из предусмотренных на реализацию Программы 4810 тыс. рублей были признаны приоритетными и подлежащими к выполнению работы на сумму 2100 тыс. рублей, фактически было выделено средств на сумму 21 тыс. рублей.
В соответствии с письмом Министерства финансов Московской области от 23.03.2000 N 15-09/31 в 2000 году на реализацию Программы выделено 2100 тыс. рублей вместо 4810 тыс. рублей, предусмотренных Программой.
В 2005 году за счет финансирования Гособоронзаказа силами Главного управления МЧС России по Московской области и ГУП МосНПО "Радон" были проведены работы по дезактивации очагов радиационного загрязнения (далее - ОРЗ), транспортирование, переработка, кондиционирование и длительное хранение кондиционированных радиоактивных отходов (РАО) в объеме 40 куб. м на территории Ногинского района (г. Ногинск); Сергиево-Посадского района (д. Шарапово); Мытищинского района (с. Тайнинское); Раменского района (полигон ТБО у оз. Солнечное) и г. Электросталь.
В г. Электросталь проведены работы по дезактивации участков радиоактивного загрязнения (далее - УРЗ), выявленных в ноябре 2004 года Раменским региональным экологическим центром. В ходе детального радиационного обследования УРЗ в г. Электросталь работниками ГУП МосНПО "Радон" выявлено 9 очагов радиоактивного загрязнения. При их дезактивации было отсортировано 860 кг РАО (2,15 куб. м). Основным загрязняющим радионуклидом являлся радий-226 с максимальной удельной активностью 910000 Бк/кг. Максимальная мощность дозы гамма-излучения (далее - МЭД ГИ) составила 1500 мкР/ч на расстоянии 0,1 м от поверхности грунта. Отсортированные РАО отправлены на кондиционирование в ГУП МосНПО "Радон". После дезактивации УРЗ значение МЭД ГИ на дезактивированной территории нормализовано.
В г. Ногинске проведены работы по дезактивации 1 очага радиоактивного загрязнения. При его дезактивации было отсортировано 3 кг (0,05 куб. м). Основным загрязняющим радионуклидом являлся цезий-137 с максимальной удельной активностью 1490000 Бк/кг. Максимальная МЭД ГИ составила 1013 мкР/ч на расстоянии 0,1 м от поверхности грунта.
После дезактивации в г. Электросталь и г. Ногинске значения МЭД ГИ на дезактивированной территории нормализованы.
В с. Тайнинское Мытищинского района было выявлено 25 ОРЗ, отсортировано 880 кг (2,195 куб. м) РАО, которые отправлены на кондиционирование в ГУП МосНПО "Радон".
В ходе дальнейшего радиационного обследования было выявлено еще 36 ОРЗ. В результате дезактивационных работ вновь выявленных ОРЗ МЭД ГИ нормализована до естественного фона. В процессе дезактивации было отсортировано 762 кг (1,91 куб. м) РАО, которые отправлены на кондиционирование в ГУП МосНПО "Радон".
В районе пос. Шарапово Сергиево-Посадского района выявлен УРЗ, представляющий собой участок дна ручья с МЭД ГИ от 17 до 130 мкР/ч. Исследование русла ручья и водоема с отбором проб иловых отложений шпурением и гамма-каротажем до глубины 60 см показало, что МЭД ГИ изменяется в шпурах от 25 мкР/ч до 150 мкР/ч. Спектрометрия проб показала наличие природных нуклидов Ra-226, Th-232 и К-40, что в соответствии с СП 2.6.1.1292-2003 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения" относит грунт на УРЗ к I и II категориям производственных отходов, содержащих природные радионуклиды. В результате проведения дезактивационных работ отсортировано и отправлено на длительное хранение в ГУП МосНПО "Радон" 320 кг (0,8 куб. м) РАО, а МЭД ГИ нормализована до естественного фона.
В Сергиево-Посадском районе (с. Радонеж Воздвиженского округа) обнаружены три металлические трубы, МЭД ГИ которых на расстоянии 0,1 м от поверхности составила 300 мкР/ч. После их изъятия они были отправлены на длительное хранение в ГУП МосНПО "Радон". Объем изъятых РАО составил 540 кг (1,35 куб. м). Радиационным обследованием участка их местонахождения установлено, что МЭД ГИ нормализована.
В Раменском районе дезактивационные работы проводились ГУП МосНПО "Радон" в соответствии с Проектом проведения дезактивационных работ по ликвидации приповерхностных очагов радиоактивного загрязнения на территории бывшей свалки ТБО у оз. Солнечное в 2004 году по ликвидации четырех ОРЗ с загрязнителями Ra-226 и Th-232, относящихся к I-III категориям отходов. Отсортировано, подготовлено и отправлено на длительное хранение в ГУП МосНПО "Радон" 31,345 куб. м РАО с общей площади около 30 кв. м со средней глубиной выемки РАО 0,5 м.
Проведенная ГУП МосНПО "Радон" автомобильная гамма-съемка окрестностей оз. Солнечное и дороги следования спецмашин до границ Раменского района, вывозящих РАО, показала, что результаты измерений не превышают значений естественного радиационного фона.
1. На ОРЗ N 1, 2, 3 дезактивация проведена в полном объеме.
2. На ОРЗ N 4 требуется продолжение работ по дезактивации в 2006 году.
Данные о финансировании программных мероприятий с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации приведены в приложении к Итоговому отчету.
В целом за период реализации Программы были выполнены следующие объемы работ:

Пункт 1. Организация и проведение работ по локализации
и ликвидации очагов техногенного радиоактивного загрязнения, реабилитации загрязненных территорий

По данному пункту работы проводились на ОАО "Подольский завод цветных металлов", на Раменской аномалии у озера Солнечное, на заводе "Мосрентген" в Ленинском районе, вблизи д. Поварово Солнечногорского района, на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов "Щербинка" в Домодедовском районе, в районе Жостовской радиационной аварии в Мытищинском районе.
ОАО "Подольский завод цветных металлов" (ОАО "ПЗЦМ"). Одна из крупнейших радиационных аварий в Московской области произошла на Подольском заводе цветных металлов в результате расплавления радионуклидных источников ионизирующих излучений (ИИИ), поступивших с металлоломом. В период 1999-2003 годов на территории завода ОАО "ПЗЦМ" пос. Львовский Подольского района последовательно ликвидировались последствия радиационной аварии. Распоряжением от 15.12.90 N 2121-р Совет Министров СССР признал ликвидацию последствий радиационной аварии на заводе государственной задачей и предусмотрел централизованное финансирование работ, завершение которых планировалось в 1993 году. В настоящее время радиационная аномалия представляет в основном неукрытое скопление промышленных отходов в объеме порядка 18 тыс. куб. м металла, шлаков и грунтов, складированных в отвалах на промышленной площадке предприятия, основной загрязнитель - цезий-137. В 2001 году обнаружена локальная поверхностная миграция цезия-137 из отвалов N 6 и 7 в контролируемой зоне территории ОАО "ПЗЦМ". Радиационное воздействие на население отсутствует, мониторинг ведется. В 2002 году была проведена корректировка проекта ликвидационных работ и принято очередное решение о мерах по завершению работ по ликвидации последствий радиационной аварии.
В декабре 2003 года при плановой проверке ОАО "ПЗЦМ", проведенной межведомственной комиссией Московской области под руководством Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области, выявлены грубые нарушения в вопросах антитеррористической защищенности, правомерности выполнения работ по строительству Временного хранилища радиоактивных отходов (ВХРАО) и проведения работ с источниками ионизирующих излучений. Проведенная в декабре 2004 года Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Московской области (ЦГСЭН) плановая проверка данного предприятия установила, что ряд проблем, выявленных предыдущей комплексной проверкой, до сих пор не решен. В настоящее время контроль за выполнением работ на данном объекте и финансирование их осуществляет Минатом РФ.
Раменская аномалия у озера Солнечное.
Данный объект расположен в 50 м к югу от озера Солнечное в г. Раменское. Аномалия обнаружена в 1985 году, тогда же проведены первые работы по ее исследованию и частичному благоустройству. В 1995 году аномалия исследована дополнительно, разработан и согласован с ЦГСЭН в Московской области проект ее ликвидации. В 2001-2002 годах в рамках Программы проводился контроль радиационной обстановки на этом объекте. Аномалия занимает площадь 1,2 га (150 x 80 м); основной загрязнитель - радий-226, который входит в состав отходов от изделий со светосоставом постоянного действия (СПД). Виновник не установлен. На аномалии выявлено 14 участков захоронения радиоактивных отходов (РАО) глубиной до 6 м, в ходе работ в северной части обнаружено ранее неизвестное захоронение радиоактивных отходов, имеющее слоистую структуру (3 слоя РАО), что свидетельствует о более сложном характере аномалии, чем предполагалось ранее. Проведенные Раменским региональным экологическим центром исследования показали, что необходимо дополнительное изучение радиационной обстановки, включающей бурение и гамма-каротаж разведочных скважин, отбор проб грунтов и определение в них удельной активности радия. Запасы загрязненного грунта составляют 2600 куб. м (5000 тонн). По проекту дезактивации требуется извлечь и рассортировать порядка 4800 куб. м грунта. В 2004 году проводились дезактивационные работы, осуществлялся мониторинг. Удалено 0,5 куб. м радиоактивных отходов (РАО). Выявленные РАО вывозятся на ГУП МосНПО "Радон". Послойная дезактивация полигона может продолжаться достаточно долго и потребовать значительных финансовых затрат. По мнению специалистов Главного управления МЧС России по Московской области, целесообразно довести дезактивационные работы до фонового значения, свойственного для территории Московской области, на поверхности полигона без права его дальнейшего использования.
Завод "Мосрентген" в Ленинском районе имеет законсервированное с 1962 года поставарийное захоронение значительного количества РАО. Общий объем захоронения составляет 5200 куб. м, объем РАО - порядка 1700 куб. м, основные загрязнители - кобальт-60, цезий-137. Захоронение имеет природную барьерную защиту, горизонтальная миграция радионуклидов не наблюдается. В 2001-2002 годах на объекте проводились мониторинговые исследования. В настоящее время требуется дальнейшее проведение локального радиационного мониторинга и инженерного обустройства захоронения.
В период 2001-2002 годов проводились детализация и контроль радиационной обстановки на участке площадного загрязнения вблизи д. Поварово Солнечногорского района. С помощью радиоэкологического мониторинга выявлено месторасположение источника радиевого загрязнения. Проведенное ограниченное радиационное исследование свидетельствует, что радиационная обстановка стабильна и безопасна для населения, однако недостаточная изученность ситуации не позволяет провести уверенный прогноз. В 2003-2005 годах в три этапа выполнены работы по локализации и ликвидации этого очага техногенного радиоактивного загрязнения, а также реабилитация загрязненной территории в пос. Поварово: организована площадка временного хранения радиоактивных отходов (ВХРАО-грунта), подготовлены контейнеры для вывоза, оконтурена зона, снят верх загрязненного грунта, проведена сортировка РАО, восстановлены трубы на разрушенных участках коллектора, проведен дозиметрический контроль.
В результате проведенных работ радиационная обстановка нормализована, производственные отходы I-II категорий надежно локализованы по месту на специально оборудованной площадке. Исключено необоснованное облучение населения.
Полигон твердых бытовых и промышленных отходов "Щербинка". В 2001 и 2002 годах проведено комплексное обследование радиационной обстановки на участке спецполигона на территории полигона твердых бытовых и промышленных отходов (ТБПО) "Щербинка" в Домодедовском районе. Объект является совокупностью полигона твердых бытовых и промышленных отходов города Москвы и спецполигона Подольского химико-металлургического завода, который является многотонным захоронением продуктов промышленной переработки лопаритового концентрата, обогащенного торием-232 с дочерними продуктами радиоактивного распада. Данный полигон твердых бытовых и промышленных отходов содержит органическую и минеральную составляющие, которые в виде "рассола" взаимодействуют между собой. В настоящее время работы по гидротехнической защите окружающей среды возобновились. Практически вся территория спецполигона и основная часть полигона ТБПО покрыта дорожными железобетонными плитами, облитыми битумом; почти вся остальная поверхность свалки засыпана песком. Предпринятые меры по рекультивации полигона дали положительный результат. Результатами наблюдений за 2001 год было установлено, что радиационная обстановка в пойме р. Пахры и полигона "Щербинка" значительно улучшилась по сравнению с более ранними наблюдениями. С 2002 года радиационная обстановка стабилизируется и становится более благоприятной - вынос изотопов радия из тела свалки уменьшился.
Получила широкую известность Жостовская радиационная авария в Мытищинском районе, обусловленная разгерметизацией похищенного радионуклидного источника ионизирующего излучения с цезием-137. Захоронение остаточных РАО в отработанном карьере образовалось в 1987 году в результате работ по ликвидации последствий криминального радиоактивного загрязнения территории. В 2001-2002 годах продолжались мониторинговые наблюдения на участке радиоактивного загрязнения вблизи д. Жостово Мытищинского района. По данным радиационного мониторинга установлено, что в слое на глубине порядка 1,5-3,0 м наблюдается наличие цезия-137 в фоновом количестве, распределение цезия в илистой прослойке близко к стационарному. Тем не менее, учитывая, что остаточная радиоактивность приурочена к ликвидированному водоему глубиной порядка 10 м и более, необходимо продолжать мониторинг и соблюдать высокую осторожность в случае вынужденного освоения этой территории; не исключено, что может потребоваться удаление выявленного при вскрышных работах радиоактивно загрязненного грунта и его спецзахоронение. Для населения данная аномалия в настоящее время опасности не представляет. По сравнению с ранее выполненными наблюдениями в период 1996-1997 годов ситуация в целом улучшается.
В 1999 и 2002 годах проведена локализация и ликвидация очагов техногенного радиоактивного загрязнения, реабилитация загрязненных территорий, радиационных аномалий, выявляемых в ходе исследования техногенного загрязнения населенных пунктов, в том числе в городах Жуковский, Раменское, Серпухове, а также на территории Балашихинского района.
В период действия Программы осуществлялся сбор и вывоз на захоронение источников ионизирующего излучения (ИИИ) с истекшими сроками эксплуатации, выявляемых при обследовании школ и других учебных заведений.
В 2005 году проведена ликвидация площадного участка радиоактивного загрязнения в г. Домодедово. Осуществлен сбор и вывоз на захоронение ИИИ с истекшими сроками эксплуатации, выявляемых при обследовании школ и других учебных заведений в этом районе.
Всего выполнено работ по пункту 1 (за 2002-2005 гг.) на сумму 7333 тыс. руб., что составляет 97,3% к запланированному объему, профинансировано в сумме 7333 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам. Причиной недовыполнения указанного мероприятия явилось то, что в 2003 году мероприятия по данному пункту заключались в проведении работ по радиационному мониторингу, дезактивации и захоронению радиоактивных отходов (на сумму 1978 тыс. рублей) и выполнению работ по обновлению электронной базы данных областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (на сумму 200 тыс. рублей). По первой части государственный контракт с ЗАО "Подольский СМП" был заключен, работы были выполнены и полностью профинансированы, а по второй части, касающейся обновления электронной базы данных (200 тыс. рублей), государственный контракт с ГУП МосНПО "Радон" не был заключен, так как выполненные в 2001 году ОАО "Центр социальной экспертизы" работы по разработке и ведению целевых баз данных не были оплачены из-за приостановки финансирования этого мероприятия и переноса его на 2002 год, а в 2002 году финансирование возобновлено не было.

Пункт 2. Выявление техногенного радиоактивного
загрязнения на территории области

Было проведено обследование радиационной обстановки методом пешеходной гамма-съемки в городах с населением свыше 50 тыс. человек: Раменское, Егорьевск, Мытищи, Электросталь, Домодедово, Троицк, Дубна. Были выявлены и переданы в установленном порядке администрациям муниципальных образований сведения о выявленных радиоактивных загрязнениях:
на территории Электростали - 5 аномальных участков;
на территории г. Домодедово - 2 аномалии с повышенным радиационным фоном и 1 участок радиоактивного загрязнения.
В 2002-2005 годах была проведена автогамма-спектрометрическая съемка основных автомагистралей области и подъездных путей предприятий, работающих с источниками ионизирующего излучения (ИИИ), на территориях Ногинского, Домодедовского, Шатурского и Мытищинского районов Московской области, а также и в городах Ногинске, Черноголовке, Егорьевске, Электросталь, Домодедово, Электроугли, Красноармейске, Троицке, Лыткарино, Мытищи и Старая Купавна. Обследовано около 8000 погонных километров автодорог Московской области. Результаты автогамма-спектрометрических съемок представлялись в виде соответствующих карт и передавались в администрации районов и городов.
За период 2002-2005 годов проведено обследование дошкольных, школьных и других учебных заведений в Раменском, Ногинском, Серпуховском, Щелковском, Домодедовском, Рузском, Волоколамском и Можайском районах и в городах Электросталь, Электроугли, Черноголовке, Троицке, Домодедово, Дубне, Егорьевске и Мытищи.
Всего было обследовано 163 школы, выявлено 111 источников ионизирующего излучения (ИИИ), в том числе:
2002 год - обследовано 45 школ, выявлено 32 ИИИ;
2003 год - обследовано 75 школ, выявлено 16 ИИИ;
2004 год - обследовано 26 школ, выявлено 46 ИИИ;
2005 год - обследовано 17 школ, выявлено 17 ИИИ.
Списки школ и перечень источников ионизирующего излучения, подлежащих изъятию из школ, передавались ежегодно администрациям соответствующих районов и городов.
Обследование территорий потенциально опасных организаций осуществлялось путем проведения комплексных проверок этих организаций с участием Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Московской области, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области, Минэкологии Московской области. В 2001-2005 годах обследованы: промплощадка ОАО "Подольский завод цветных металлов" (ОАО "ПЗЦМ"), промплощадка и производственные корпуса ОАО "Машиностроительный завод" (г. Электросталь), Объединенный институт ядерных исследований (г. Дубна), ГУП МосНПО "Радон" (Сергиево-Посадский район). Проверки охватывали следующие вопросы: наличие и характер производственных опасностей, наличие лицензий на опасные виды деятельности; состояние территории объектов, характер выбросов в атмосферу, почву и сточные воды; состояние радиационной (химической, биологической) безопасности, наличие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, охрана труда на объекте, промышленная безопасность, природоохранная деятельность предприятия, медико-санитарные мероприятия по профилактике и готовности к ликвидации последствий аварийных ситуаций, противопожарная защита, антитеррористическая защищенность объекта.
При выявлении недостатков в решении указанных вопросов на предприятиях составлялся план устранения недостатков, выявленных комиссией, в котором указывались сроки, исполнители и источники финансирования. Проведение таких проверок с привлечением специалистов различных ведомств и надзорных органов позволило составить объективную картину состояния предприятий по вопросам радиационной безопасности.
Работы по обследованию мест выявляемых захоронений радиоактивных отходов, хвостохранилищ предприятий были выполнены МЧС Московской области, ЦГСЭН по Московской области, Технико-экологическим центром (ТЭЦ) "Немчиновка". В период за 1999-2005 годы комиссионно были обследованы хвостохранилища ОАО "Машиностроительный завод" (г. Электросталь), временные хранилища радиоактивных отходов (ВХРАО) ГУП МосНПО "Радон" на территории п. Новый Сергиево-Посадского района, ВХРАО на территории ОАО "ПЗЦМ" (Подольский район). После проведенного обследования была предусмотрена организация локального радиационного мониторинга для контроля за состоянием окружающей среды вокруг каждого объекта.
В 2003 году были выполнены работы по изучению сложившегося состояния радиационной безопасности на полигонах ТБО Московской области на примере выборочного обследования двух полигонов ТБО на территории Одинцовского и Мытищинского районов.
Была проведена пешеходная гамма-съемка мест массового отдыха, детских оздоровительных лагерей, лечебных и профилактических оздоровительных учреждений. В частности, у озера Солнечное в г. Раменское на бывшей свалке ТБО находится самое крупное из известных в Московской области захоронений РАО площадью 1,2 га от существовавшего ранее производства с использованием светосостава постоянного действия (СПД) на радиевой основе. С 1996 по 2005 г. велись режимные наблюдения и пешеходная гамма-съемка. По результатам обследований установлено, что в настоящее время радиационная ситуация не представляет прямой опасности.
Проведение аэрогаммаспектрометрической съемки масштаба 1:10000 в полосе шириной 50-70 км, прилегающей к г. Москве, и в окрестностях остальных промышленных центров до 1998 года осуществлялось с применением аэрогаммасъемки с вертолетов и самолетов (особенно после аварии на Чернобыльской атомной электростанции). Однако в период реализации Программы в связи с отсутствием финансирования комплектования вертолетов летно-испытательного комплекса (входившего в состав ГУП МосНПО "Радон") современной техникой, в том числе гамма-спектрометрами, применялся метод автогамма- и пешеходной гамма-съемки.
Всего выполнено работ по пункту 2 (за 2002-2005 гг.) на сумму 2961 тыс. руб., что составляет 100% к запланированному объему, профинансировано на сумму 2961 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам.

Пункт 3. Организация и функционирование областной
системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

Ежегодно в период с 2000 по 2005 год проводились работы по инвентаризации радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) в Московской области. Работы выполнялись ГУП МосНПО "Радон", на базе которого создана автоматизированная система учета источников ионизирующего излучения и приборов на их основе.
В базе данных автоматизированной системы учета источников ионизирующего излучения и приборов на их основе имеется информация о 370 предприятиях, которые используют в своей деятельности более 67 тысяч закрытых радиоактивных источников и радиоизотопных приборов.
Ежегодно подготавливались и сдавались в установленном порядке данные по инвентаризации источников.
Всего выполнено работ по пункту 3 (за 2002-2005 гг.) на сумму 467 тыс. руб., что составляет 100% к запланированному объему, профинансировано на сумму 467 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам.

Пункт 4. Радиационно-гигиеническая паспортизация
организаций и территории

Ежегодно радиационно-гигиеническая паспортизация особо радиационно опасных и ядерно опасных организаций, внесенных в Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 777, проводилась путем анкетирования по установленной форме 8 и расчетным методом определялся их вклад в дозовую нагрузку населения и территории Московской области.
Радиационно-гигиеническая паспортизация всех организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующих излучений (ИИИ), ежегодно проводилась путем анкетирования по установленной форме для организаций, работающих с ИИИ.
Количество организаций, использующих источники ионизирующего излучения:

┌─────────────────────────────┬────────────┐
│Объекты                      │Количество  │
│                             │радиационных│
│                             │объектов    │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│1. Ядерные реакторы          │      6     │
│и ядерно-физические установки│            │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│2. Ускорители                │     15     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│3. Мощные радиоизотопные     │      8     │
│установки                    │            │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│4. Дефектоскопия             │    104     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│5. Геологоразведка           │      6     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│6. Медицинская рентгенология │    425     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│7. Медицинская радиология    │     11     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│8. Научно-исследовательские  │     47     │
│учреждения                   │            │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│9. Обучение                  │      3     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│10. Таможни                  │      5     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│11. Прочие                   │     67     │
├─────────────────────────────┼────────────┤
│Итого                        │    697     │
└─────────────────────────────┴────────────┘

Для проведения радиационно-гигиенической паспортизации территорий области в муниципальные образования (главам администраций) рассылались анкеты установленной формы и собирались сведения о радиационном благополучии населенных пунктов, заверенные руководителями муниципальных служб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и органам санитарно-эпидемиологического надзора.
Основным итогом работ по этому направлению являлась подготовка ежегодного радиационно-гигиенического паспорта Московской области за отчетный год, отражающего состояние сложившейся радиационно-гигиенической ситуации в Московской области. По результатам проведенной паспортизации сделан вывод о ее стабильности за отчетный период.
Со времени принятия постановления Губернатора Московской области от 31.12.1998 N 420-ПГ "О ведении радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий в Московской области" сложилась устойчивая система проведения данной работы. Ее целью являлась оценка вредного воздействия радиационного фактора на население и среду обитания для последующего планирования и проведения мероприятий по обеспечению радиационной безопасности. За предыдущие годы был наработан значительный опыт по организации и проведению этого мероприятия, что было высоко оценено на федеральном уровне: радиационно-гигиенический паспорт Московской области был признан одним из лучших. Вместе с тем выявились недостатки, устранение которых не противоречит существующему федеральному законодательству. В этой связи для осуществления методической и организационной работы по ежегодной радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий было принято постановление Правительства Московской области от 28.12.2005 N 978/52 "О радиационно-гигиенической паспортизации территории Московской области", которым определен центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий ведение радиационно-гигиенического паспорта Московской области, - Министерство экологии и природопользования Московской области. Во исполнение данного постановления Правительства Московской области Министерство здравоохранения Московской области предоставляет Министерству экологии и природопользования Московской области данные по дозовым нагрузкам на население Московской области.
Ведущими факторами коллективного дозообразования для населения области продолжают оставаться природные источники и медицинское облучение (99,6%), и эта структура практически полностью совпадает с основной структурой облучения населения Российской Федерации (99,1% по России).
Всего выполнено работ по пункту 4 (за 2002-2005 гг.) на сумму 414 тыс. руб., что составляет 95,4% к запланированному объему, профинансировано работ на сумму 414 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам. Причиной недовыполнения является то, что в 2005 году мероприятия по пункту 4 были выполнены за счет собственных средств ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Московской области" на сумму 20 тыс. рублей.

Пункт 5. Снижение уровня облучения
населения от природных источников

Работы по этому направлению в период 2001-2005 годов были сосредоточены в Каширском, Серпуховском, Ступинском, Раменском, Воскресенском, Волоколамском, Рузском, Можайском, Ногинском, Шатурском, Домодедовском районах и в городах Электросталь, Ногинске, Домодедово и Троицке.
Построены карты распространения радоноопасных территорий в Раменском, Воскресенском, Ногинском, Домодедовском районах и городах Ногинске, Домодедово и Троицке.
Проведено обследование детских дошкольных, школьных и других учебных заведений на радоноопасных площадях на территориях Раменского, Ногинского, Домодедовского, Рузского, Волоколамского и Можайского районов, в городах Электросталь, Электроугли, Черноголовка, Троицке.
Организован и проведен контроль за уровнями гамма-излучения и выделения радона из почвы на участках застройки и других землеотводах на территориях городов Ногинска, Домодедово и Троицка. Построены соответствующие карты радоноопасных направлений в этих городах.
Обследование ранее построенного жилого фонда на радоноопасных площадях было проведено в городах Раменское, Воскресенске, Домодедово, Троицке, Одинцово и Мытищи.
Для организации и проведения приемки вновь выстроенных зданий для недопущения облучения населения необходимо было разработать нормативную базу. Специалистами Технико-экологического центра "Немчиновка" с участием Научно-исследовательского института строительной физики, Раменского регионального экологического центра, Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, ГУП "Мособлгеотрест" были разработаны Территориальные строительные нормы Московской области "Требования по обеспечению радиационной безопасности при строительстве в Московской области" и методики радиационного контроля, предусмотренные этими ТСН. С 2004 года данные ТСН введены в практику работы на территории Московской области.
Обследование водозаборов подземных вод на аномальных по природной радиоактивности площадях проведено в Ступинском, Раменском, Ногинском, Домодедовском, Рузском, Волоколамском и Можайском районах и в городах Электросталь, Электроугли, Черноголовке и Троицке.
В 2002 году были обобщены сведения о радиометрической изученности в пределах Московской области Щелковского регионального водоупора, аномальных радиоактивных объектах, приуроченных к отложениям Щелковской толщи, а также отложениям подстилающего и перекрывающего ее Касимовского и Клязьминско-ассельского водоносных горизонтов, данные о результатах радиогидрогеологического опробования этих горизонтов.
Всего выполнено работ по пункту 5 (за 2002-2005 гг.) на сумму 3200 тыс. руб., что составляет 100% к запланированному объему, профинансировано работ на сумму 3200 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам.

Пункт 6. Содействие организации системы защиты населения
при медицинском облучении в профилактических, диагностических и лечебных целях

Работы по данному пункту были организованы и проводились в 2004 и 2005 годах.
За указанный период определен полный перечень медицинских организаций на территории Московской области, использующих источники ионизирующего излучения для медицинских диагностических целей.
Осуществлены сбор, контроль, обработка и обобщение информации по отчетной форме 3-ДОЗ "Сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических исследований" за 2001-2004 годы.
Взято на контроль и учет 92% медицинских учреждений, в том числе частных форм собственности, использующих источники ионизирующего излучения в медицинских диагностических целях на территории Московской области.
Проведен сравнительный анализ данных по форме 3-ДОЗ за 2001-2005 годы в разрезе муниципальных образований и вневедомственных организаций, находящихся на территории Московской области. Распространено информационное письмо муниципальным органам управления здравоохранением, главврачам центральных городских и районных больниц, областных учреждений об организации автоматизированных рабочих мест (АРМ) рентгенологов, внедрения цифровых рентгенологических аппаратов и дозиметров для определения индивидуальных доз пациентов.
Полученные аналитические материалы предоставлены муниципальным органам управления здравоохранением, главврачам, рентгенологам ЦГБ, ЦРБ, областных учреждений на информационных носителях CD-R.
Всего выполнено работ по пункту 6 (за 2002-2005 гг.) на сумму 178 тыс. руб., что составляет 100% к запланированному объему, профинансировано работ на сумму 178 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам.

Пункт 7. Участие в организации радиационного контроля
продовольствия и сельскохозяйственного сырья

В 2002, 2004 и 2005 годах проводились работы по радиационному контролю продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Целью данных работ являлось предотвращение несанкционированного дополнительного внутреннего облучения населения Московской области в случае потребления (использования) продовольствия и сельскохозяйственного сырья, загрязненного техногенными радионуклидами. Проводился оперативный радиационный контроль и динамическое наблюдение за содержанием радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в местной, привозной сельскохозяйственной и дикорастущей пищевой продукции, а также в кормах для животноводства.
Контроль содержания техногенных радионуклидов был ориентирован на выявление загрязнения пищевых продуктов и сельскохозяйственного сырья цезием-137 и стронцием-90, так как они являются наиболее гигиенически значимыми долгоживущими продуктами ядерного деления, загрязнившими окружающую среду в результате испытаний ядерного оружия, Чернобыльской и некоторых других крупномасштабных радиационных аварий.
В процессе данных работ было проанализировано 1738 образцов пищевой продукции и кормов для сельскохозяйственных животных. Анализировались продукты питания и корма как произведенные в Московской области, так и поступившие из других регионов России и из-за рубежа.
В целях изучения радиационной обстановки на территории сельхозугодий Московской области Центром агрохимической службы "Московский" заложено и наблюдаются до настоящего времени 30 контрольных участков в 28 хозяйствах 27 районов области. Контрольные участки размером 100 x 100 м расположены равномерно по почвенно-климатическим зонам в зависимости от направления хозяйств и пестроты почвенного покрова. Отбор образцов почв и растительности на контрольных участках проводился ежегодно.
Наряду с контрольными участками в 2005 году проводилось сплошное обследование сельхозугодий некоторых хозяйств Талдомского, Дмитровского, Мытищинского районов Московской области на содержание цезия-137 в почве пахотного горизонта.
Всего выполнено работ по пункту 7 (за 2002-2005 гг.) на сумму 231 тыс. рублей, что составляет 100% к запланированному объему, профинансировано работ на сумму 231 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам.

Пункт 8. Организация и ведение радиационного мониторинга
и прогнозирование радиационных чрезвычайных ситуаций

В рамках проведения работы по организации и ведению работ по программе мониторинга, уточнению сети, видов и объемов наблюдений по основным направлениям радиационной безопасности был выполнен анализ действующих систем радиационного мониторинга на территории Московской области. Были разработаны основные положения проведения радиационного мониторинга на территории области. Определены оптимальный состав участвующих организаций и принципы взаимодействия при сборе и передаче информации в рамках радиационного мониторинга. Осуществлен выбор оптимального программного комплекса для сопровождения этих работ. Проведен учет данных наблюдений и подготовлена справка о результатах радиационного мониторинга.
Проведен анализ радиационной обстановки на территории Московской области. Систематически проводились дополнительные необходимые наблюдения для организаций - участников мониторинга. Проведен анализ ведомственных автоматических систем контроля радиационной обстановки (АСКРО) ГУП МосНПО "Радон", МосЦГМС, Московского военного округа.
В Московской области существует три действующих стационарных поста радиационного контроля (СПРК). Результаты наблюдений позволяют оценить по трем параметрам (объемная суммарная активность бета-активность в атмосферном воздухе, удельная суммарная бета-активность в атмосферных выпадениях, мощность экспозиционной дозы) региональную радиационную обстановку в Московской области как условно нормальную.
В 2005 году помимо получения практических результатов мониторинговых наблюдений по трем СПРК на территории Московской области был сделан анализ радиационной обстановки в районе каждого из трех СПРК за период 1999-2004 годов.
Раменским региональным экологическим центром была создана Информационная система учета результатов работ по Программе, состоящая из банка данных для обеспечения функционирования системы результатов работ по Программе с обобщенными справочными базами данных по Московской области, нормативно-правовых и управляющих документов, методических материалов, радиоэкологических данных, управляющих решений; системы учета результатов работ по программе с подсистемами "Делопроизводство", "Ведение контроля", обеспечения решений по управлению радиационной обстановкой, обеспечения информацией, картой-схемой видов и объемов работ на территории области по всем разделам Программы. Создан программно-технический комплекс для построения проблемно-ориентированных карт-схем.
Был организован и проводился контроль индивидуальных эффективных доз облучения персонала рентгеновских кабинетов и пациентов при проведении рентгенорадиологических исследований в системе Единой государственной системы контроля индивидуальных доз граждан (ЕГСКИД) в рамках радиационно-гигиенической паспортизации по отчетной форме 3-ДОЗ "Сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических исследований" за 2001-2004 годы (Минздрав Московской области, МОНИКИ им. Владимирского). Приняты меры по развитию и внедрению элементов радиационного мониторинга, в том числе: в рамках ЕГСКИД собраны, обработаны отчетные формы статистического наблюдения N 1-ДОЗ, N 2-ДОЗ, внедрена форма N 3-ДОЗ, все сводные отчеты сданы на федеральный уровень; отрабатывается сопряжение с социально-гигиеническим мониторингом и с Единой государственной автоматизированной системой контроля радиационного облучения населения (ЕГАСКРО).
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 28.02.1997 N 35-ПГ "О создании сети наблюдения и лабораторного контроля Московской области" в составе структуры сети наблюдения и лабораторного контроля загрязненности объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными веществами Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Московской области, ФГУ ГЦАС "Московский" выполнялись задачи организации и осуществления оперативного контроля и измерений мощности радиоактивного измерения доз радиоактивного излучения, анализ и обобщение данных о радиационной обстановке в городах и районах области, проведении лабораторных исследований продовольствия по определению удельной активности радионуклидов и о содержании радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в исследованных почвах Московской области. Московским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями проводится мониторинг мощности доз радиоактивного излучения в Московской области.
Полученные данные отображались в радиационно-гигиеническом паспорте Московской области.
Всего выполнено работ по пункту 8 (за 2002-2005 гг.) на сумму 666 тыс. руб., что составляет 100% к запланированному объему, профинансировано работ на сумму 666 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам.

Пункт 9. Реализация и управление программой "Радиационная
безопасность Московской области на 1999-2005 годы

Анализ работы системы контроля и управления радиационной обстановкой с распределенным банком из целевых баз показал целесообразность сосредоточения решения вопросов по всем разделам Программы последовательно в каждом отдельно выбранном муниципальном образовании Московской области.
Такой подход позволит наиболее эффективно вовлечь в ее реализацию административный ресурс, включающий администрацию муниципального образования, специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей среды, территориальные отделы Территориального управления Роспотребнадзора по Московской области. Общими усилиями этих организаций удастся выбрать оптимальные объекты для исследований, нацелить на исследование уже создавшихся радиационных проблем в районе. Переданные по завершении работ результаты исследований территорий и объектов нацеливают администрацию муниципального образования на решение всего комплекса проблем по обеспечению радиационной безопасности населения и снижению уровня радиационного облучения от различных техногенных и природных факторов.
В реализации Программы участвовали организации, имеющие аттестованные лаборатории радиационного контроля, в том числе: Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области, ГУП МосНПО "Радон", Государственное учреждение "Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Центр госсанэпиднадзора в Московской области (ныне Территориальное управление Роспотребнадзора по Московской области), ЗАО Раменский региональный экологический центр (РРЭЦ), ЗАО "Специализированное механизированное предприятие", ЗАО "Геоцентр-консалтинг", Центральный физико-технический институт Минобороны РФ, ООО "Технико-экологический центр "Немчиновка", Государственное федеральное унитарное геологическое предприятие "Центральная геологическая экспедиция", Институт строительной физики, Центр радиационного контроля Центрального физико-технологического института Минобороны РФ, Экологический центр "Дубна".
Для обеспечения реализации Программы нормативной правовой базой было принято постановление Правительства Московской области от 28.12.2005 N 978/52 "О радиационно-гигиенической паспортизации территории Московской области". Подготовлено и в настоящее время находится на согласовании в установленном порядке Соглашение о взаимодействии при решении задач в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности между Центральным межрегиональным территориальным округом по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Правительством Московской области".
В целях совершенствования системы надзора и контроля за радиационной безопасностью принято постановление Правительства Московской области от 19.04.2001 N 108-ПГ "Об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Московской области", которым определено назначить органом управления Московской областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Министерство экологии и природопользования Московской области.
В целях проведения образовательной, просветительско-воспитательной работы по вопросам радиационной безопасности специалистами Минэкологии Московской области, Раменского регионального экологического центра, ГУП МосНПО "Радон" ежегодно проводились занятия со слушателями курсов повышения квалификации Московского областного учебного центра "Нахабино", практические занятия со студентами экологических специальностей Российского гуманитарного социального университета и других московских вузов на базе Раменского регионального экологического центра и в учебных аудиториях и лабораториях ГУП МосНПО "Радон". Проводились ежеквартальные выступления на радио "Подмосковье", ежегодно проводились научно-практические конференции "Экологическая безопасность Московской области", в рамках которых работали секции и проводились семинары по радиационной безопасности с последующей публикацией трудов конференции. Министерство экологии и природопользования Московской области совместно с МПР Российской Федерации ежегодно издает государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Московской области" с тематическими разделами по радиоэкологии объектов окружающей среды Московской области.
Всего выполнено работ по пункту 9 (за 2002-2005 гг.) на сумму 190 тыс. руб., что составляет 100% к запланированному объему, профинансировано работ на сумму 190 тыс. рублей, что составляет 100% к выполненным и заявленным к оплате работам.
В целом за годы реализации Программы получены следующие основные результаты:
В рамках реализации государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" в результате успешного сотрудничества Министерства экологии и природопользования Московской области с исполнителями работ по соответствующим разделам Программы (Территориальным управлением Роспотребнадзора по Московской области, Главным управлением по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Московской области, Главным управлением МЧС России по Московской области, Министерством здравоохранения Московской области, ЗАО "Раменский региональный экологический центр" и другими) достигнуто заметное улучшение радиационной обстановки на территории Московской области.
Проведены работы по локализации и ликвидации очагов техногенного радиоактивного загрязнения, реабилитация загрязненных территорий, радиационных аномалий в городах Жуковский, Раменское, Домодедово, Серпухове, вблизи д. Поварово Солнечногорского района, а также на территории Балашихинского района.
Осуществлялся контроль радиационной обстановки и последовательно проводилась поэтапная ликвидация радиоактивного загрязнения на территории крупнейшего захоронения радиоактивных материалов вблизи озера Солнечное Раменского района.
Предпринятые меры рекультивации полигона ТБПО "Щербинка" дали положительный результат по нормализации радиационной обстановки. Радиационная обстановка в пойме р. Пахра и на полигоне значительно улучшилась по сравнению с более ранними наблюдениями. Вынос изотопов радия из тела свалки уменьшился.
На участке площадного загрязнения вблизи д. Поварово Солнечногорского района проведена последовательная (в три этапа - в период с 2003 по 2005 год) дезактивация, сопровождаемая радиоэкологическим мониторингом, в результате чего загрязнение ликвидировано, в настоящее время радиационная обстановка нормализована.
По результатам радиационного мониторинга на участке радиоактивного загрязнения вблизи д. Жостово Мытищинского района, проведенного ЦГСЭН по Московской области и СПРК "Акулово", сделан вывод о том, что для населения данная аномалия в настоящее время опасности не представляет.
Методом пешеходной гамма-съемки проведено обследование радиационной обстановки в городах Раменское, Егорьевске, Мытищи, Электросталь, Домодедово, Троицке и Дубне.
Проведена автогамма-спектрометрическая съемка основных автомагистралей области и подъездных путей предприятий, работающих с источниками ионизирующего излучения (НИИ) в Ногинском, Домодедовском, Шатурском, Мытищинском районах и в городах Ногинске, Черноголовке, Егорьевске, Электросталь, Домодедово, Электроугли, Красноармейске, Троицке, Лыткарино, Мытищи и Старой Купавне.
Проведено обследование дошкольных, школьных и других учебных заведений в Раменском, Ногинском, Серпуховском, Щелковском, Домодедовском, Рузском, Волоколамском и Можайском районах и в городах Электросталь, Электроугли, Черноголовке, Троицке, Домодедово, Дубне, Егорьевске и Мытищи.
По результатам изучения сложившегося состояния радиационной безопасности на полигонах ТБО Московской области на примере выборочного обследования двух полигонов ТБО на территории Одинцовского и Мытищинского районов сделаны следующие выводы:
отсутствует достоверная информация о наличии, характере и масштабах радиоактивного загрязнения окружающей среды, в том числе тела полигонов;
состояние входного контроля поступающих на полигоны отходов не исключает попадание на полигон радиоактивных отходов;
не определен порядок действия персонала при выявлении источников ионизирующего излучения.
Проводились работы по инвентаризации радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) в Московской области. Создана автоматизированная система учета источников ионизирующего излучения и приборов на их основе.
Ежегодно проводилась радиационно-гигиеническая паспортизация Московской области.
Проводились работы по снижению уровня облучения населения от природных радиоактивных источников в Каширском, Серпуховском, Ступинском, Раменском, Воскресенском, Волоколамском, Рузском, Можайском, Ногинском, Шатурском, Домодедовском районах и в городах Электросталь, Ногинске, Домодедово и Троицке.
Построены карты распространения радоноопасных территорий в Раменском, Воскресенском, Ногинском, Домодедовском районах и городах Ногинске, Домодедово и Троицке.
Проведено обследование детских дошкольных, школьных и других учебных заведений на радоноопасных площадях на территориях в Раменском, Ногинском, Домодедовском, Рузском, Волоколамском и Можайском районах, в городах Электросталь, Электроугли, Черноголовке, Троицке.
Проведено обследование ранее построенного жилого фонда (400 зданий) на радоноопасных площадях в городах Раменское, Воскресенске, Домодедово, Троицке, Одинцово и Мытищи. По результатам проведенных обследований подготовлены итоговые отчеты, которые были направлены в соответствующие муниципальные образования Московской области.
Проведено обследование водозаборов подземных вод в 186 скважинах на аномальных по природной радиоактивности площадях в Ступинском, Раменском, Ногинском, Домодедовском, Рузском, Волоколамском и Можайском районах и в городах Электросталь, Электроугли, Черноголовке и Троицке. По результатам проведенных обследований подготовлены итоговые отчеты, которые были направлены в соответствующие муниципальные образования Московской области.
Определен полный перечень медицинских организаций на территории Московской области, использующих источники ионизирующего излучения для медицинских диагностических целей. Взято на контроль и учет 92% медицинских учреждений, в том числе частных форм собственности.
Проводились работы по радиационному контролю продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Был выполнен анализ действующих систем радиационного мониторинга на территории Московской области.
Проведен анализ радиационной обстановки на территории Московской области. Сделан анализ ведомственных автоматических систем контроля радиационной обстановки (АСКРО) ГУП МосНПО "Радон", МосЦГМС, Московского военного округа. Сделан вывод о необходимости создания Информационно-аналитического центра комплексного экологического мониторинга Московской области.
Все мероприятия, включенные в Программу, выполнялись в соответствии с поставленными задачами, указанными в паспорте Программы, и планируются к продолжению в рамках новой областной целевой программы "Радиационная безопасность Московской области на 2006-2010 годы".

Приложение к Итоговому отчету

ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ"

(за счет средств областного бюджета в тыс. рублей)
┌─────────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐
│Номер и наименование     │2002 год                 │2003 год                  │2004 год                  │2005 год                  │Всего за 2002-2005 годы                │
│пункта Программы         ├─────────────┬───────────┼──────────────┬───────────┼──────────────┬───────────┼──────────────┬───────────┼──────────────┬───────────┬────────────┤
│                         │Предусмотрено│Фактически │Предусмотрено │Фактически │Предусмотрено │Фактически │Предусмотрено │Фактически │Предусмотрено │Фактически │% выполнения│
│                         │Программой   │профинанси-│Программой    │профинанси-│Программой    │профинанси-│Программой    │профинанси-│Программой    │профинанси-│            │
│                         │             │ровано     │              │ровано     │              │ровано     │              │ровано     │              │ровано     │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│            1            │      2      │     3     │      4       │     5     │      6       │     7     │      8       │     9     │      10      │    11     │     12     │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│1. Организация           │      -      │     -     │          5197│       4997│          1200│       1200│          1136│       1136│          7533│       7333│        97,3│
│и проведение работ по    │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│локализации и ликвидации │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│очагов техногенного      │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│радиоактивного           │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│загрязнения, реабилитации│             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│загрязненных территорий  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│2. Выявление техногенного│          590│        590│           900│        900│           500│        500│           971│        971│          2961│       2961│       100  │
│радиоактивного           │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│загрязнения на территории│             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│области                  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│3. Организация           │      -      │     -     │      -       │     -     │           300│        300│           167│        167│           467│        467│       100  │
│и функционирование       │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│областной системы учета  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│и контроля радиоактивных │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│веществ и радиоактивных  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│отходов                  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│4. Радиационно-          │           14│         14│           100│        100│           300│        300│            20│     -     │           434│        414│        95,4│
│гигиеническая            │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│паспортизация организаций│             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│и территории             │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│5. Снижение уровня       │          591│        591│           600│        600│          1000│       1000│          1009│       1009│          3200│       3200│       100  │
│облучения населения      │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│от природных источников  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│6. Содействие организации│      -      │     -     │      -       │     -     │           100│        100│            78│         78│           178│        178│       100  │
│системы защиты населения │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│при медицинском облучении│             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│в профилактических,      │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│диагностических          │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│и лечебных целях         │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│7. Участие в организации │           53│         53│      -       │     -     │           100│        100│            78│         78│           231│        231│       100  │
│радиационного контроля   │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│продовольствия           │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│и сельскохозяйственного  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│сырья                    │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│8. Организация и ведение │          355│        355│      -       │     -     │           115│        115│           196│        196│           666│        666│       100  │
│радиационного мониторинга│             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│и прогнозирование        │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│радиационных чрезвычайных│             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│ситуаций                 │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│9. Реализация            │      -      │     -     │            50│         50│           100│        100│            40│         40│           190│        190│       100  │
│и управление программой  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│"Радиационная            │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│безопасность Московской  │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│области на 1999-2005     │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
│годы"                    │             │           │              │           │              │           │              │           │              │           │            │
├─────────────────────────┼─────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼────────────┤
│Итого за 2002-2005 годы  │         1603│       1603│          6847│       6647│          3715│       3715│          3695│       3675│         15860│      15640│        98,6│
└─────────────────────────┴─────────────┴───────────┴──────────────┴───────────┴──────────────┴───────────┴──────────────┴───────────┴──────────────┴───────────┴────────────┘

Примечание. В период с 1999 по 2001 год финансирование государственной программы "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" осуществлялось через Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области, в связи с чем Минэкология Московской области имеет не полные данные по перечню выполненных мероприятий Программы и их финансированию за этот период.

Похожие документы: