О реализации положений Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части подготовки проекта закона Российской Федерации "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности"

Постановление Правительства Москвы от 27.01.2004 N 28-ПП

Cтр. 1

На территории города Москвы как субъекта Российской Федерации расположены около 4000 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации всех видов и категорий (далее — объекты культурного наследия).

Значительная площадь территории города занята земельными участками, на которых расположены объекты культурного наследия федерального значения, а также зоны их охраны.

Москва как собственник большого количества объектов культурного наследия федерального значения длительное время несет бремя затрат по их государственной охране, сохранению, популяризации и обеспечивает государственное управление и использование данных памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в последнее время обнаружилась правовая неопределенность имущественной принадлежности и полномочий в отношении зарегистрированных в собственности города объектов культурного наследия федерального значения (далее — правовая неопределенность), связанная с отдельными положениями постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Указа Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения". Такое положение негативным образом отражается на государственной охране объектов культурного наследия, обеспечении их сохранения и использования, а также на инвестиционной привлекательности городских территорий.

В целях разрешения правовой неопределенности было принято распоряжение Правительства Москвы от 02.10.2002 N 1468-РП "Об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации", во исполнение которого в Конституционный Суд Российской Федерации внесен запрос Правительства Москвы о соответствии Конституции Российской Федерации постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и Указа Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176.

Указанное распоряжение учитывает положения Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что объекты культурного наследия вне зависимости от их категории историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также других формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

Указанный Федеральный закон определил необходимость принятия специального закона, регулирующего отнесение находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее — закон о разграничении собственности), а также до принятия этого закона приостановил регистрацию прав федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия и приватизацию объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29.10.2002 N 1653-РП "О подготовке проекта федерального закона "О разграничении государственной собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)" была образована комиссия Правительства Москвы, которой были разработаны концепция отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" (далее — законопроект).

Законопроект предусматривает подготовку и утверждение проектов перечней объектов культурного наследия, подлежащих разграничению и рекомендуемых для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее — проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия).

В целях подготовки проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и учета мнения федеральных органов исполнительной власти при подготовке законопроекта была создана рабочая группа Правительства Москвы, Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации по определению имущественных прав на объекты культурного наследия федерального значения.

Итогом деятельности рабочей группы стали проекты перечней зданий — объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в государственной собственности и рекомендованных для отнесения к федеральной собственности и собственности города Москвы.

Таким образом, по результатам деятельности комиссии и рабочей группы разработан проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" для организации в соответствии с ним в городе Москве процедуры разграничения собственности.

В целях обеспечения законодательного решения проблемы определения имущественных прав на объекты культурного наследия и в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить представленную концепцию отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее — концепция разграничения собственности на памятники), разработанную с учетом специфики объектов культурного наследия как особого вида недвижимого имущества, подлежащего государственной охране, сохранению, использованию и популяризации (приложение 1).

2. Одобрить следующие принципы отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности:

— равный учет интересов и возможностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении собственности;

— значимость историко-культурного значения объекта культурного наследия, подлежащего разграничению (федеральная, региональная или местная (муниципальная), не является основанием для отнесения его к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;

— согласованный учет всех установленных Федеральным законом оснований, по которым объект культурного наследия может быть отнесен к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъекта Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;

— разграничение собственности осуществляется в отношении всех объектов культурного наследия (с учетом их специфики как особого вида недвижимого имущества), включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и находящихся в государственной собственности;

— пообъектное рассмотрение всех подлежащих разграничению объектов культурного наследия на основе предварительного определения их полного имущественного состава и границ территории в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;

— наличие обязательств публичного образования, претендующего на право собственности на объект культурного наследия, об обеспечении его сохранения и использования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;

— учет исторически сложившихся имущественных прав на объект культурного наследия, в том числе приобретательной давности;

— возможность консолидации имущественных прав на объект культурного наследия;

— отнесение к собственности субъекта Российской Федерации подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия и в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности и не являющихся предметом имущественных интересов иных публичных образований.

3. Одобрить следующие основания для включения подлежащих разграничению объектов культурного наследия в проект разграничительных перечней объектов культурного наследия, подлежащих отнесению к федеральной собственности:

3.1. Зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3.2. Использование объекта культурного наследия органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке.

3.3. Использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией.

3.4. Использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными Российской Федерацией, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке.

3.5. Использование объекта, не указанного в пунктах 3.1-3.4 настоящего постановления и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции Российской Федерации.

4. Одобрить следующие основания для включения подлежащих разграничению объектов культурного наследия в проект разграничительных перечней объектов культурного наследия, подлежащих отнесению к собственности Москвы:

4.1. Зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке право собственности города Москвы на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4.2. Использование объекта культурного наследия органами государственной власти города Москвы на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке.

4.3. Использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с договорами, заключенными городом Москвой.

4.4. Использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными городом Москвой как субъектом Российской Федерации, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке.

4.5. Использование объекта, не указанного в пунктах 4.1-4.4 настоящего постановления и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции города Москвы.

5. Одобрить структуру разделов проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (приложение 2).

6. Принять к сведению результаты деятельности рабочей группы Правительства Москвы, Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации по определению имущественных прав на здания — объекты культурного наследия федерального значения в части формирования проектов разграничительных перечней зданий — объектов культурного наследия федерального значения, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности и собственности города Москвы (приложение 3).

7. Одобрить проведенную работу по подготовке и подписанию соглашения между Правительством Москвы, Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации об урегулировании прав собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в городе Москве.

8. В связи с подписанием соглашения между Правительством Москвы, Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации об урегулировании прав собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в городе Москве приостановить действие п. 2.2 распоряжения Правительства Москвы от 23.10.2003 N 1945-РП "О реализации положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части разграничения полномочий по вопросам государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия".

9. Принять к сведению, что подготовленный комиссией Правительства Москвы на основе концепции разграничения собственности на памятники (пункт 1) проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" (приложение 4) внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке.

10. Департаменту имущества города Москвы совместно с Государственным учреждением "Главное управление охраны памятников г. Москвы":

10.1. Организовать взаимодействие с Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации в целях учета интересов указанных федеральных органов исполнительной власти в реализации концепции разграничения собственности на объекты культурного наследия и принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

10.2. Обеспечить доработку и согласование с заинтересованными городскими организациями проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия (пункт 6) и представить их на рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.

10.3. Обеспечивать при отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности и к государственной собственности города Москвы законные права и интересы пользователей объектов культурного наследия федерального значения.

11. Государственному учреждению "Главное управление охраны памятников г. Москвы":

11.1. После принятия закона о разграничении собственности на объекты культурного наследия организовать работу по формированию проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия в отношении объектов недвижимости, не являющихся зданиями и строениями.

11.2. Обеспечить согласование с заинтересованными городскими организациями проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия (пункт 11.1) и представить их на рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.

11.3. По результатам согласования проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия (пункты 10.2 и 11.2) в III квартале 2004 года подготовить и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в собственности города и не подлежащих отчуждению.

12. Согласование проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия осуществлять с учетом обеспечения финансирования затрат на государственную охрану, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы и не являющихся зданиями или строениями.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в июле 2004 года.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 28-ПП

КОНЦЕПЦИЯ ОТНЕСЕНИЯ НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1. Проблема разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия

Проблема разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) возникла в момент принятия постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее — постановление).

Пунктом 3 приложения 1 к постановлению объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Вместе с тем понятие "объект исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" было впервые введено в нормотворческую практику именно постановлением и использовалось исключительно для обозначения объектов, отнесенных к федеральной собственности. Данное понятие в действующем в то время законодательстве РСФСР и СССР об охране и использовании памятников истории и культуры для правового регулирования вопросов государственной охраны и сохранения памятников не применялось.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 (далее — Указ) "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" был определен состав объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (далее — перечень), к которым в одностороннем порядке без согласования с субъектами Российской Федерации были отнесены ранее принятые под государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР памятники истории и культуры государственного (республиканского) значения, памятники местного значения, выявленные памятники, иные объекты недвижимости, не являющиеся памятниками истории и культуры.

Указ не отнес включенные в перечень объекты к памятникам истории и культуры федерального значения и не определил мероприятия по их государственной охране, поскольку в соответствии с действовавшим на тот момент федеральным законодательством это было отнесено к компетенции Правительства России и подлежало согласованию с субъектами Российской Федерации. Таким образом, включенные в перечень объекты не изменили свой охранный статус как памятники истории и культуры и подлежали охране в соответствии с документами о принятии их под государственную охрану.

Указ был издан после вступления в силу Конституции Российской Федерации, определившей разграничение государственной собственности и охрану памятников истории и культуры как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, указавшего, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом.

Таким образом, фактически Указом в 1995 году памятники истории и культуры, выявленные памятники и иные объекты недвижимости были отнесены к федеральной собственности.

Вместе с тем в соответствии с законом РСФСР от 15.12.78 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее — закон РСФСР) памятники находились в управлении соответствующих государственных органов охраны памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации, а средства от их использования поступали на расчетные счета данных органов и расходовались исключительно на мероприятия по государственной охране и сохранению памятников.

Таким образом, с принятием постановления и Указа сложилась правовая неопределенность имущественной принадлежности памятников истории и культуры, когда, с одной стороны, субъекты Российской Федерации управляли памятниками истории и культуры, обеспечивали их государственную охрану и сохранение в соответствии с законом РСФСР как реальные собственники, а, с другой стороны, Российская Федерация, считая их своей собственностью, практически не несла бремя затрат на их государственную охрану и сохранение.

2. Имущественные права города Москвы на объекты культурного наследия

В целях обеспечения защиты прав собственности города Москвы на памятники истории и культуры и в соответствии с действовавшими в тот момент Федеральным законом "О разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "О статусе столицы Российской Федерации" был принят Закон города Москвы "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее — Закон Москвы), определивший правовые основания для регистрации права собственности города на памятники истории и культуры до принятия федерального закона о разграничении собственности на памятники истории и культуры.

В качестве объектов для регистрации права собственности рассматривались памятники, находящиеся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г. Москвы.

В соответствии с указанными правовыми основаниями в собственности города было зарегистрировано около 500 памятников истории и культуры федерального значения.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установил необходимость принятия специального Федерального закона о разграничении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (далее — Закон о разграничении собственности на памятники), а также определил, что до принятия указанного Закона приостанавливается регистрация права федеральной собственности, права собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, и приватизация объектов культурного наследия федерального значения.

3. Разграничение собственности на объекты культурного наследия

В целях обеспечения защиты интересов города Москвы и других субъектов Российской Федерации при разработке и принятии Закона о разграничении собственности на памятники распоряжением Правительства Москвы от 29.10.2002 N 1653-РП была создана комиссия по разработке данного законопроекта.

По результатам работы комиссии был разработан проект федерального закона "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" (далее — законопроект), который был одобрен для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Законопроект основан на следующих принципах отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности:

1) равный учет интересов и возможностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении собственности;

2) значимость историко-культурного значения подлежащего разграничению объекта культурного наследия (федеральная, региональная или местная (муниципальная) не является основанием для отнесения его к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;

3) согласованный учет всех установленных Федеральным законом оснований, по которым объект культурного наследия может быть отнесен к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации;

4) разграничение собственности осуществляется в отношении всех объектов культурного наследия (с учетом их специфики как особого вида недвижимого имущества), включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и находящихся в государственной собственности;

5) пообъектное рассмотрение всех подлежащих разграничению объектов культурного наследия на основе предварительного определения их полного имущественного состава и границ территории в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;

6) наличие обязательств публичного образования, претендующего на право собственности на объект культурного наследия, об обеспечении его сохранения и использования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;

7) учет исторически сложившихся имущественных прав на объект культурного наследия, в том числе приобретательной давности;

8) возможность консолидации имущественных прав на объект культурного наследия;

9) отнесение к собственности субъекта Российской Федерации подлежащих разграничению соответствующих объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия, в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности и не являющихся предметом имущественных интересов иных публичных образований.

Разграничение собственности осуществляется путем подготовки и согласования разграничительных перечней объектов культурного наследия, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Основаниями для включения объекта культурного наследия в проект разграничительного перечня являются:

1) зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке на момент вступления законопроекта в силу право собственности на объект культурного наследия в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) использование объекта культурного наследия органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации или органами местного самоуправления на праве оперативного управления, зарегистрированном в установленном порядке;

3) использование объекта культурного наследия посольствами или представительствами иностранных государств в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией, или соглашениями, заключенными субъектом Российской Федерации;

4) использование объекта культурного наследия государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, учрежденными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, зарегистрированном в установленном порядке;

5) использование объекта, не указанного в пунктах 1-4 настоящей концепции и не включенного в проект перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в качестве объекта культурного наследия общего пользования, распоряжение которым отнесено к компетенции Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальным образованием.

Подготовленные и согласованные сторонами перечни объектов культурного наследия представляются в Правительство Российской Федерации для утверждения.

Подлежащие разграничению объекты культурного наследия, не включенные в проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия или не согласованные заинтересованными сторонами, включаются в спорные перечни объектов культурного наследия. Спорные перечни объектов культурного наследия рассматриваются согласно процедуре решения спорных вопросов по разграничению собственности.

4. Процедура решения спорных вопросов по разграничению собственности

Спорные вопросы по разграничению собственности на объекты культурного наследия решаются с использованием согласительных процедур.

В случае наличия спорных объектов культурного наследия, выявляемых в процессе формирования и согласования проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия, формируются спорные перечни объектов культурного наследия.

Спорные перечни объектов культурного наследия оформляются аналогично проектам разграничительных перечней объектов культурного наследия с дополнительным указанием для каждого объекта культурного наследия, включенного в спорный перечень объектов культурного наследия, затрат бюджета каждого публично-правового образования на государственную охрану, консервацию, реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования и эксплуатацию данного объекта культурного наследия, включая инженерное обеспечение и благоустройство его территории, а также иные затраты, связанные с обеспечением сохранения данного объекта культурного наследия.

Спорные перечни подлежат рассмотрению в согласительной комиссии по разграничению собственности, формируемой из представителей заинтересованных организаций на паритетной основе.

Согласительная комиссия по разграничению собственности самостоятельно определяет свою работу, запрашивает дополнительные правоустанавливающие документы, а также совершает иные действия, способствующие достижению соглашения.

Длительность работы согласительной комиссии по разграничению собственности по одному спорному объекту культурного наследия не может превышать шесть месяцев.

По результатам работы согласительной комиссии по разграничению собственности осуществляется согласование заинтересованными сторонами спорных перечней объектов культурного наследия.

Согласованные спорные перечни объектов культурного наследия подлежат оформлению в соответствующие проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия, подлежащие повторному согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке.

В случае отсутствия согласованного решения споры о разграничении собственности на объекты культурного наследия рассматриваются в суде.

5. Регистрация объектов культурного наследия, включенных в утвержденные разграничительные перечни, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

В целях обеспечения контроля за разграничением собственности, оформления необходимых документов (паспорта объекта культурного наследия) для последующей государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия надлежащим собственником объект, включенный в утвержденный разграничительный перечень объектов культурного наследия, подлежит регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При регистрации вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в последний дополнительно должны быть включены:

1) сведения о публично-правовом образовании, к собственности которого отнесен данный объект в утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия;

2) сведения о бремени затрат на содержание объекта и его территории, подтвержденные заключением государственной историко-культурной экспертизы;

3) сведения об обязательствах публично-правового образования нести бремя затрат на содержание данного объекта и его территории или обязательствах публичных образований нести бремя затрат на содержание данного объекта и его территории в случае общей собственности.

Регистрация в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежащих разграничению объектов культурного наследия, не включенных в утвержденные в установленном порядке Законом о разграничении собственности на памятники разграничительные перечни объектов культурного наследия или в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, не допускается.

По результатам регистрации объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия формируется паспорт на объект культурного наследия в порядке, установленном федеральным законодательством.

Паспорт объекта культурного наследия выдается соответствующим региональным органом охраны памятников уполномоченному лицу публичного образования, к собственности которого отнесен данный объект в соответствующем утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия.

6. Регистрация права собственности на объекты культурного наследия, включенные в утвержденные разграничительные перечни

Право собственности на объект культурного наследия, возникшее в результате разграничения, подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основанием для государственной регистрации (перерегистрации) прав собственности на объекты культурного наследия являются:

1) решения Правительства Российской Федерации об утверждении разграничительных перечней объектов культурного наследия, принятые в установленном Законом порядке;

2) вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением собственности на объекты культурного наследия.

Государственная регистрация права собственности публичного образования на объект культурного наследия, возникшего по результатам разграничения, осуществляется при наличии паспорта на объект культурного наследия.

Государственная регистрация права собственности публичного образования на земельные участки в границах объекта культурного наследия, отнесенного в утвержденном разграничительном перечне объектов культурного наследия к собственности данного публичного образования, может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности публичного образования на соответствующий объект культурного наследия.

7. Приватизация объектов культурного наследия, включенных в утвержденные разграничительные перечни

Объекты культурного наследия, права собственности на которые возникли в результате разграничения и зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут подлежать приватизации, если иное не установлено федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации.

Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 28-ПП

СТРУКТУРА РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТА РАЗГРАНИЧИТЕЛЬНОГО ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ДЛЯ ОТНЕСЕНИЯ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Проект разграничительного перечня объектов культурного наследия, рекомендованных для отнесения к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, состоит из следующих разделов:

— 1-й раздел — подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены государственные учреждения и унитарные предприятия, учредителем которых является Российская Федерация;

— 2-й раздел — подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены государственные учреждения и унитарные предприятия, учредителем которых является субъект Российской Федерации;

— 3-й раздел — подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены муниципальные учреждения и унитарные предприятия, учредителем которых является муниципальное образование;

— 4-й раздел — подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены коммерческие организации;

— 5-й раздел — подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены некоммерческие организации;

— 6-й раздел — подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, в которых расположены религиозные организации;

— 7-й раздел — подлежащие отнесению к собственности данного публично-правового образования объекты культурного наследия, имеющие нескольких пользователей с различной формой собственности, не имеющие пользователя или пользователь которых не установлен.

Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 28-ПП

РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ, МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НА ЗДАНИЯ — ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐│Всего зданий - памятников истории и культуры федерального ││значения - 1492 ││В том числе: ││(предложения Правительства Москвы) │├────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Список N 1. Собственность Москвы - 862 │├────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Список N 2. Рекомендовано отнести к федеральной собственности ││или к собственности Москвы - 258 │├────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Список N 3. Федеральная собственность - 372 │└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Список N 1 (862)

┌───────────┬────────────────────────────────────────┬───────────┐│Собствен- │ 699 │Федеральная││ность │ │собствен- ││Москвы │ │ность ││143 │ │20 │└───────────┼─────┬────────┬────────┬───────┬────────┼───────────┘ │Куль-│Занятые │Занятые │Аренд- │Объекты │ │товое│московс-│феде- │ное │для │ │наз- │кими │ральными│исполь-│принятия│ │наче-│органи- │органи- │зование│решения │ │ние │зациями │зациями │ │ │ │237 │63 │50 │265 │84 │ └─────┴────────┴────────┴───────┴────────┘

Список N 2 (258)

┌───────────┬────────────────────────────────────────┬───────────┐│Собствен- │ 156 │Федеральная││ность │ │собствен- ││Москвы │ │ность ││28 │ │74 │└───────────┼─────┬────────┬────────┬───────┬────────┼───────────┘ │Куль-│Занятые │Занятые │Аренд- │Объекты │ │товое│московс-│феде- │ное │для │ │наз- │кими │ральными│исполь-│принятия│ │наче-│органи- │органи- │зование│решения │ │ние │зациями │зациями │ │ │ │22 │2 │36 │59 │37 │ └─────┴────────┴────────┴───────┴────────┘

Итог деятельности рабочей группы

┌────────────────────────────┬─────────┬─────────────────────────┐│Отнесение зданий-памятников │Объекты │Отнесение зданий- ││к собственности Москвы - 810│для │памятников к федеральной ││ │принятия │собственности - 561 ││ │решения │ │├───────┬─────────┬──────────┼─────────┼────────────┬────────────┤│культо-│арендное │занятые │ 121 │арендное │занятые ││вое │использо-│различными│ │использова- │различными ││назна- │вание │организа- │ │ние │организа- ││чение │ │циями │ │ │циями ││259 │265 │286 │ │59 │502 │└───────┴─────────┴──────────┴─────────┴────────────┴────────────┘

Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 28-ПП

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОТНЕСЕНИИ НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия) к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации (далее — разграничение собственности) с учетом уникальной историко-культурной ценности объектов культурного наследия как особого вида имущества, подлежащего государственной охране, сохранению, использованию и популяризации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы частной собственности на объекты культурного наследия настоящий Федеральный закон не затрагивает.

Разграничение собственности является необходимым предварительным условием регистрации подлежащего разграничению объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Разграничение государственной собственности на земельные участки в границах объектов культурного наследия и их территорий осуществляется с учетом настоящего Федерального закона.

Разграничение собственности является необходимым предварительным условием государственной регистрации права федеральной собственности, права собственности субъектов Российской Федерации, права муниципальной собственности, права общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации и права общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации на объекты имущества, отнесенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке к объектам культурного наследия.

Статья 1. Предметы регулирования настоящего Федерального закона

Предметами регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) отношения, возникающие при разграничении собственности на объекты культурного наследия;

2) общие вопросы разграничения собственности на объекты культурного наследия;

3) принципы разграничения собственности на объекты культурного наследия;

4) особенности разграничения собственности на объекты культурного наследия как особый вид имущества, подлежащего государственной охране, сохранению, использованию и популяризации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

5) вопросы общей собственности на объекты культурного наследия, возникающей после разграничения собственности;

6) порядок подготовки, согласования и утверждения проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;

7) особенности регистрации объектов культурного наследия, включенных в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия или в утвержденные перечни объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

8) основания для государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия, возникающего в результате реализации настоящего Федерального закона;

9) общий порядок решения споров при разграничении собственности на объекты культурного наследия;

10) условия приватизации объектов культурного наследия, право собственности на которые возникло в результате реализации настоящего Федерального закона.

Статья 2. Используемые понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

публичные образования — Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

объект культурного наследия — объект недвижимого имущества со связанными с ним произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, представляющий собой историко-культурную ценность и включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

объект культурного наследия общего пользования — объект культурного наследия, использование которого одновременно возможно заранее нерегламентированным широким кругом лиц (отдельные виды зданий, строений, сооружений и объектов науки и техники, произведения монументального искусства, центры исторических поселений, фрагменты исторических градостроительных планировок и застроек поселений, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, культурные и природные ландшафты и иные участки исторических территорий, места совершения религиозных обрядов, а также прочие объекты культурного наследия, обладающие неограниченной общественной доступностью);

соответствующий объект культурного наследия — объект культурного наследия, находящийся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (на территории соответствующего муниципального образования);

подлежащий разграничению объект культурного наследия — соответствующий объект культурного наследия, находящийся на момент вступления в силу настоящего Федерального закона в государственной собственности;

территория объекта культурного наследия — земли историко-культурного назначения, исторически и функционально связанные с объектом культурного наследия, граница, режим охраны и использования которых установлены с учетом требований государственной охраны объектов культурного наследия в порядке, определенном федеральным законодательством;

консолидация имущественных прав на объект культурного наследия — распространение права собственности публичного образования, возникающего в результате разграничения собственности, на части объекта культурного наследия с целью обеспечения эффективного сохранения, использования и облегчения общественной доступности последнего;

разграничительный перечень объектов культурного наследия — документ, содержащий сведения о соответствующих объектах культурного наследия, подлежащих отнесению к собственности публичного образования в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

перечень объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности, — документ, содержащий сведения о соответствующих объектах культурного наследия, подлежащих отнесению к общей собственности Российской Федерации и одного (нескольких) субъектов Российской Федерации или к общей собственности нескольких субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

спорный перечень объектов культурного наследия — документ, содержащий установленные настоящим Федеральным законом сведения о подлежащих разграничению соответствующих объектах культурного наследия, в отношении которых существует спор о праве собственности между публичными образованиями;

паспорт объекта культурного наследия — документ, содержащий сведения о предмете охраны объекта культурного наследия и иные сведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выдаваемый региональным органом охраны памятников собственнику данного объекта в порядке, установленном федеральным законодательством, и являющийся одним из обязательных документов при регистрации прав собственности публичных образований, возникших в результате реализации настоящего Федерального закона, или осуществлении сделок с данным объектом культурного наследия;

аргументированный отказ в согласовании — документ, обосновывающий отказ в согласовании проекта разграничительного перечня объектов культурного наследия или проекта перечня объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности (их частей), по каждому включенному в соответствующий перечень объекту культурного наследия на основании правоустанавливающих документов;

федеральный орган по разграничению собственности — орган исполнительной власти Российской Федерации, специально уполномоченный в области разграничения собственности на объекты культурного наследия;

федеральный орган охраны памятников — орган исполнительной власти Российской Федерации, специально уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия;

региональный орган по разграничению собственности — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, специально уполномоченный в области разграничения собственности на объекты культурного наследия;

региональный орган охраны памятников — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, специально уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия;

согласительная комиссия по разграничению собственности — комиссия для решения спорных вопросов по разграничению собственности на объекты культурного наследия, создаваемая в установленном настоящим Федеральным законом порядке на паритетных началах с участием уполномоченных представителей заинтересованных сторон, участвующих в согласовании проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия или проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности.

Статья 3. Правовое регулирование отношений в области разграничения собственности

Правовое регулирование отношений в области разграничения собственности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Настоящий Федеральный закон применяется в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге с учетом особенностей, установленных другими федеральными законами.

Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области разграничения собственности

К полномочиям Российской Федерации в области разграничения собственности на объекты культурного наследия относятся:

1) установление общих принципов разграничения собственности;

2) определение общего порядка разграничения собственности;

3) определение особенностей разграничения собственности;

4) определение общего порядка решения спорных вопросов при разграничении собственности;

5) определение порядка деятельности федерального органа по разграничению собственности при реализации настоящего Федерального закона;

6) контроль совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации за разграничением собственности как предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

7) определение общего порядка согласования и порядка утверждения проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;

8) согласование и утверждение проектов разграничительных перечней объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;

9) обеспечение регистрации права собственности иных публичных образований на объекты культурного наследия, ранее зарегистрированные в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как федеральная собственность и включенные при реализации настоящего Федерального закона в утвержденные разграничительные перечни объектов культурного наследия указанных публичных образований;

10) участие в формировании и работе согласительных комиссий по разграничению собственности;

11) участие в определении полного имущественного состава и границ территорий объектов культурного наследия, подлежащих отнесению к федеральной собственности, в соответствии с требованиями государственной охраны объектов культурного наследия;

12) обеспечение сохранения подлежащих разграничению объектов культурного наследия федерального значения при осуществлении разграничения собственности на них в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 5. Полномочия субъекта Российской Федерации в области разграничения собственности

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области разграничения собственности на объекты культурного наследия относятся:

1) определение порядка деятельности регионального органа по разграничению собственности при реализации настоящего Федерального закона;

2) контроль за соблюдением настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области разграничения собственности;

3) формирование, организация согласования на уровне субъектов Российской Федерации и представление в федеральный орган по разграничению собственности проектов разграничительных перечней соответствующих объектов культурного наследия и проектов перечней объектов культурного наследия, находящихся в общей собственности;

Страницы документа: