Об утверждении Порядка регулирования цен (тарифов)

Во исполнение Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Московской области от 29.12.2000 N 171/39 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и в целях упорядочения процесса ценообразования, усиления контроля за формированием цен (тарифов) на производимую и реализуемую продукцию (работы, товары, услуги) организациями, находящимися в муниципальной собственности, Совет депутатов Дмитровского района Московской области решил:

1. Утвердить прилагаемый Порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, производимые организациями, находящимися в муниципальной собственности.

2. Решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Дмитровский вестник".

1. Порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги (далее — Порядок) разработан с целью создания единого подхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов), отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Порядок применяется при расчетах цен и тарифов на продукцию, товары народного потребления, работы и услуги всеми организациями, находящимися в муниципальной собственности.

Регулирование цен (тарифов), отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

Регулирующие органы — орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять регулирование цен (тарифов) на работы и услуги, производимые организациями, находящимися в муниципальной собственности.

Регулируемая деятельность — деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), регулируемым органом местного самоуправления.

Настоящее понятие применяется исключительно для целей идентификации расходов, относящихся к регулируемой деятельности, и не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кроме установления цен (тарифов):

— цены (тарифы) — система ценовых ставок (ставок платы за услуги, расценок и т.п.), по которым осуществляются расчеты за соответствующие товары, услуги;

— ценообразование — процесс формирования уровня (величины) цен (тарифов), применяемых для расчетов за продукцию производственно-технического назначения, товары, а также за соответствующие услуги;

— срок действия цен (тарифов) — период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами;

— расчетный период регулирования — период, на который устанавливаются цены (тарифы), равный календарному году;

— установление цен (тарифов) — принятие регулирующими органами решений о введении новых или изменении (пересмотре) действующих цен (тарифов), о порядке и сроках введения их в действие.

1. Регулирование цен (тарифов) на территории Дмитровского района осуществляет администрация Дмитровского района.

Администрация Дмитровского района:

— устанавливает экономически обоснованные цены (тарифы) на соответствующие продукцию, товары и услуги;

— реализует методы регулирования цен (тарифов);

— запрашивает от организаций, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых осуществляется регулирование, информацию, необходимую для принятия решения по установлению цен (тарифов).

Подготовку материалов по установлению цен (тарифов) осуществляют:

— Дмитровская районная энергетическая комиссия — на жилищно-коммунальные услуги;

— отдел экономики и социального развития района администрации Дмитровского района — на прочие товары и услуги.

1. При установлении цен (тарифов) организациям, осуществляющим регулируемую деятельность, обеспечивается компенсация экономически обоснованных расходов на производство продукции (услуг) и получение прибыли, определяемой в соответствии с настоящим документом.

2. Расчет и формирование цен (тарифов) осуществляются исходя из принципа обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции, доходов и расходов по производству и реализации товаров и услуг.

3. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования.

Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем:

— фиксированных цен (тарифов);

— предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

— предельных уровней надбавок (наценок);

— предельных коэффициентов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

— ограничения уровня рентабельности;

— согласования цен (тарифов).

Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путем декларирования цен (тарифов), а также предоставления организациям бюджетных кредитов, субвенций и субсидий на основании нормативных актов Дмитровского района Московской области.

Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), не противоречащие федеральному законодательству.

В целях единого применения законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) администрацией Дмитровского района Московской области разрабатываются отраслевые методические указания, обязательные для применения организациями при формировании цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию органами местного самоуправления.

4. Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности производятся в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми постановлением главы Дмитровского района.

5. Не допускается одновременное применение различных методов формирования цен (тарифов) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородные виды деятельности.

1. В случае если организация, кроме регулируемой деятельности, осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).

2. Регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из регулируемых цен (тарифов) избыточных и непроизводительных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, вызванных привлечением этими организациями избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности иных расходных (в том числе убыточных) сфер деятельности, не относящихся к регулируемой деятельности, а также иными факторами, обусловливающими указанные избыточные и непроизводительные расходы.

3. Регулирующие органы на основе предварительно согласованных с ними мероприятий по сокращению расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, обязаны в течение 2 лет после внедрения мероприятий окупаемости затрат сохранять расчетный уровень удельных расходов, сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов.

4. В случае если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении цен (тарифов) на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

5. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

6. Исключаются из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования, средства, привлеченные за счет поступлений от регулируемой деятельности и направленные на оплату процентов по кредитам банков, полученным для финансирования необоснованных расходов.

7. Выявленные по данным отчетности не использованные в течение базового периода полученные средства по отдельным статьям расходов учитываются регулирующими органами при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия новых расходов.

1. В качестве расчетного периода регулирования цен (тарифов) принимается один год, за исключением изменения цен (тарифов) по одному из оснований, перечисленных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

2. Основаниями для установления цен (тарифов) по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, являются:

1) изменение более чем на на 5 процентов суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями, принятыми при расчете цен (тарифов);

2) изменение более чем на на 5 процентов объемов реализации продукции (услуг), предусмотренных в сводном балансе производства товаров и услуг, с учетом фактического исполнения организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, баланса в предыдущий расчетный период регулирования;

3) изменение более чем на на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Основанием для установления цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа являются результаты проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущий расчетный период регулирования.

4. Регулирующий орган вправе организовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке проверку хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и по ее результатам рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) по собственной инициативе.

Плановые проверки регулирующими органами хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, могут проводиться на чаще одного раза в два года.

1. Установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения заявлений об установлении цен (тарифов) по основаниям, перечисленным в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка, за исключением случаев применения регулирующими органами метода индексации регулируемых цен (тарифов).

Срок рассмотрения заявлений об установлении цен (тарифов) не может быть более 30 календарных дней, за исключением случаев, когда по взаимному согласию регулирующего органа и организации, осуществляющей регулируемую деятельность, этот срок может быть продлен для проведения дополнительной либо повторной экспертизы материалов дела, но не более чем на 30 календарных дней. По истечении указанного срока регулирующий орган обязан принять решение об установлении цен (тарифов) либо о сохранении действующих цен (тарифов).

2. Для рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) в регулирующий орган должны представляться следующие сведения:

— письменное мотивированное обращение руководителя организации о необходимости пересмотра цены (тарифа);

— бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату;

— основные показатели производственной деятельности;

— экономическое обоснование по уровню цены (тарифа);

— при необходимости — заключение экспертной организации;

— размер выпадающих доходов или дополнительно полученной выгоды в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

3. В случае необходимости регулирующий орган вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до даты рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) запросить дополнительные материалы, указав формы их представления и требования к ним, а организация, осуществляющая регулируемую деятельность, обязана их представить при условии обоснования регулирующим органом целесообразности приобщения этих материалов к делу об установлении цен (тарифов).

Отсутствие каких-либо материалов, перечисленных в пункте 6.2 настоящего Порядка, или их части является основанием для отказа в рассмотрении вопроса об установлении цен (тарифов) впредь до представления соответствующих материалов.

4. Цены (тарифы) устанавливаются с указанием:

1) основных составляющих их структуры, в том числе величины расходов по отдельным статьям;

2) даты введения в действие цен (тарифов).

Решения об установлении цен (тарифов) не имеют обратной силы. Не допускается введение установленных цен (тарифов) в действие с даты, предшествующей дате принятия решения об их установлении.

5. Регулирующий орган при отказе включить в цены (тарифы) какие-либо затраты, предложенные организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, должен мотивировать это в своем решении (по каждой статье затрат).

Перечень органов, осуществляющих контроль за (ценами) тарифами, определяется главой Дмитровского района Московской области.

Органы, осуществляющие в соответствии с настоящим Порядком контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов), имеют право:

— проверять деятельность организаций, расположенных на территории Дмитровского района Московской области, в отношении соблюдения ими порядка применения регулируемых цен (тарифов);

— требовать предъявления документов бухгалтерской отчетности, необходимой для проведения проверки;

— давать организациям в ходе проверки или после нее предписания, содержащие предложения об устранении нарушений порядка применения регулируемых цен (тарифов) и последствий таких нарушений, в том числе о возврате потребителям неправомерно полученных от них средств;

— принимать решения о привлечении юридических и физических лиц к ответственности в установленном законодательством порядке;

— обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражный суд с исками, участвовать в рассмотрении дел;

— осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Организации имеют право:

— получать в установленном порядке в органе ценообразования и контроля за ценами (тарифами) информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами);

— получать от органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплины цен (тарифов), копии актов проведенных проверок в отношении данных организаций;

— давать письменные объяснения по фактам выявленных нарушений дисциплины цен (тарифов);

— обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплины цен (тарифов), и их должностных лиц;

— требовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возмещения в полном объеме убытков, причиненных организациям в результате незаконных действий (бездействия) органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплины цен (тарифов), или должностных лиц этих органов.

Решения исполнительных органов местного самоуправления Дмитровского района Московской области о наложении экономических санкций, а также их предписания, содержащие предложения о возврате потребителям средств, полученных в результате нарушения порядка применения регулируемых цен (тарифов), могут быть обжалованы организациями и индивидуальными предпринимателями в суде (арбитражном суде) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организации обязаны:

— соблюдать дисциплину цен (тарифов), утвержденных органами местного самоуправления;

— оформлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимую ими продукцию в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и нормативными актами Дмитровского района Московской области;

— не препятствовать законной деятельности и выполнять законные требования должностных лиц и работников органов, осуществляющих контроль за соблюдением организациями дисциплины цен (тарифов), в том числе:

— представлять в установленном порядке документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).

Организации, применяющие регулируемые цены (тарифы), представляют ежеквартально отчетные данные о себестоимости товаров, работ, услуг в порядке, установленном администрацией Дмитровского района Московской области.

Организации несут иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области в сфере ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

Организации, допустившие нарушения порядка применения регулируемых цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.