Без рубрики
О порядке установления и изменения границ муниципальных образований Московской области
Закон Московской области от 30.11.2002 N 139/2002-ОЗ
Документ утратил силу
Принят решением Московской областной Думы от 13 ноября 2002 г. N 8/36
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при установлении и изменении границ муниципальных образований Московской области (далее — муниципальные образования), за исключением установления и изменения границ внутригородских муниципальных образований и закрытых административно — территориальных образований, на территориях которых осуществляется местное самоуправление.
Не являются предметом регулирования данного Закона отношения, возникающие в связи с переходом поселения в другое муниципальное образование.
Статья 2. Правовая основа установления и изменения границ муниципальных образований
Правовую основу установления и изменения границ муниципальных образований составляют:
Конституция Российской Федерации;
федеральные законы;
Устав Московской области;
настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Московской области;
уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных образований в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 3. Общие положения
1. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Граница муниципального образования — линия, определяющая пределы территории муниципального образования, отображенная на картах (планах) и закрепленная на местности межевыми знаками.
Установление и изменение границы муниципального образования — деятельность органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по правовому оформлению границы муниципального образования.
2. Граница муниципального образования может полностью или частично совпадать с границами административно — территориальных или территориальных единиц Московской области.
3. Граница муниципального образования проектируется в соответствии с градостроительной, землеустроительной, лесоустроительной и иной документацией, предусмотренной действующим законодательством.
Граница муниципального образования устанавливается, как правило, по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.
4. Включение земельных участков в границы муниципального образования не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Статья 4. Цели установления и изменения границ муниципальных образований
1. Граница муниципального образования устанавливается с целью определения территории, на которой:
осуществляется местное самоуправление;
обеспечивается возможность создания социально — экономических условий, необходимых для осуществления местного самоуправления;
осуществляются переданные органам местного самоуправления данного муниципального образования отдельные государственные полномочия.
2. Изменение границы муниципального образования осуществляется с целью создания условий, необходимых для решения вопросов социально — экономического развития муниципального образования.
Статья 5. Принципы установления и изменения границ муниципальных образований
Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляются в соответствии со следующими принципами:
законности;
гласности;
учета исторических и иных местных традиций;
равноправия муниципальных образований во взаимоотношениях между собой;
учета социально — экономических последствий установления и изменения границ муниципальных образований;
учета мнения членов местного сообщества;
использования согласительных процедур для урегулирования спорных вопросов.
Статья 6. Инициатива по установлению или изменению границ муниципальных образований
1. Инициаторами установления или изменения границы муниципального образования могут быть члены местного сообщества или органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования, Губернатор Московской области, Московская областная Дума.
2. Инициатива по установлению или изменению границы муниципального образования реализуется членами местного сообщества или органами местного самоуправления в порядке, определенном уставом или иными нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Московской области.
3. Инициатива Губернатора Московской области или Московской областной Думы по установлению или изменению границы муниципального образования оформляется соответственно правовым актом Губернатора Московской области, постановлением Московской областной Думы.
4. Правовой акт Губернатора Московской области или постановление Московской областной Думы с предложением об установлении или изменении границы муниципального образования должны содержать обоснование необходимости установления или изменения границы муниципального образования.
Указанные в настоящем пункте правовые акты в течение десяти рабочих дней со дня издания или принятия направляются в Совет депутатов соответствующего муниципального образования.
5. Инициатива по установлению или изменению границы муниципального образования рассматривается Советом депутатов соответствующего муниципального образования.
По результатам рассмотрения Совет депутатов муниципального образования принимает решение о разработке проекта границы муниципального образования либо об отклонении инициативы. Соответствующее решение должно быть мотивированным и принято не позднее чем через месяц со дня получения инициативы.
Информация о принятом решении доводится до инициатора установления или изменения границы муниципального образования в течение десяти рабочих дней со дня его принятия.
Статья 7. Организация разработки проекта границы муниципального образования и порядок его согласования
1. Основанием для разработки проекта границы муниципального образования является принятое Советом депутатов муниципального образования решение.
Совет депутатов муниципального образования определяет разработчика проекта границы или порядок определения указанного разработчика, источники, объем и порядок финансирования разработки проекта границы муниципального образования.
2. Состав материалов проекта границы муниципального образования и требования к их содержанию устанавливаются Правительством Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
3. Проект границы муниципального образования направляется главой муниципального образования для согласования:
в Советы депутатов сопредельных муниципальных образований;
в соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и государственные органы Московской области, государственные учреждения Московской области, перечень которых устанавливается Правительством Московской области.
4. Советы депутатов муниципальных образований в течение трех месяцев, а органы государственной власти, государственные органы и учреждения — в течение месяца со дня получения проекта границы муниципального образования (если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации) направляют главе муниципального образования обоснованные заключения о согласии или несогласии с предлагаемым проектом границы.
К заключениям Советов депутатов муниципальных образований прилагаются оформленные в установленном порядке документы, отражающие учет мнения членов местного сообщества.
5. Непредставление заключения в установленный срок рассматривается как согласие с проектом границы муниципального образования.
6. По решению Совета депутатов муниципального образования, границы которого устанавливаются или изменяются, проект границы может быть доработан с учетом поступивших замечаний и предложений.
7. Одобренный Советом депутатов муниципального образования проект границы муниципального образования, состав материалов которого соответствует требованиям настоящей статьи, вносится в Правительство Московской области с предложением об его утверждении.
Статья 8. Порядок утверждения проекта границы муниципального образования
1. Для предварительного рассмотрения проектов границ муниципальных образований, внесенных в Правительство Московской области, создается комиссия.
Состав и порядок деятельности комиссии определяются Правительством Московской области в соответствии с настоящим Законом.
В состав комиссии могут входить по согласованию депутаты Московской областной Думы, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
На заседании комиссии имеют право присутствовать и давать соответствующие разъяснения представители муниципального образования, границы которого устанавливаются или изменяются, а также представители сопредельных муниципальных образований и другие заинтересованные лица либо их представители.
В случаях если проекты границ муниципальных образований не соответствуют требованиям, установленным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области, они подлежат возврату.
2. По представлению комиссии Правительство Московской области принимает постановление об установлении или изменении границы муниципального образования либо об отклонении проекта границы муниципального образования.
Соответствующее постановление Правительства Московской области должно быть принято не позднее трех месяцев со дня поступления проекта границы муниципального образования в Правительство Московской области.
В случае необходимости дополнительного изучения и (или) проверки представленных материалов проекта границы муниципального образования, а также для решения спорных вопросов Губернатор Московской области может продлить срок их рассмотрения, но не более чем на один месяц.
3. Постановление Правительства Московской области об отклонении проекта границы муниципального образования должно быть мотивированным.
Постановление Правительства Московской области об установлении или изменении границы муниципального образования должно содержать следующие положения: об утверждении проекта границы; об установлении или изменении границы соответствующего муниципального образования в соответствии с утвержденным проектом; об изменении границ сопредельных муниципальных образований в соответствии с утвержденным проектом границы (в случаях когда проектом границы муниципального образования предусматривается изменение границ сопредельных муниципальных образований); об организации работ по межеванию территории муниципального образования, в том числе о финансировании межевания территории муниципального образования за счет средств областного бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Законом; о сроках и порядке передачи органам местного самоуправления градостроительной, земельно — кадастровой и иной необходимой документации, находящейся в государственной собственности Московской области, а также иные положения.
4. Постановление Правительства Московской области об установлении или изменении границы муниципального образования направляется в Советы депутатов и главам соответствующих муниципальных образований в течение десяти рабочих дней со дня его принятия.
5. Постановление Правительства Московской области об установлении или изменении границы муниципального образования является основанием для внесения изменений в уставы соответствующих муниципальных образований и внесения изменений в состав сведений и документов государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством.
Статья 9. Межевание территории муниципального образования
1. Межевание территории муниципального образования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Закона.
2. Окончание работ по межеванию территории муниципального образования удостоверяется актом, который подписывается членами комиссии, создаваемой главой муниципального образования.
В состав комиссии могут входить по согласованию представители сопредельных муниципальных образований, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере управления земельными ресурсами и охраны окружающей среды, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительства, сельского хозяйства, правообладателей земельных участков, границы которых совпадают с устанавливаемой границей муниципального образования, и других заинтересованных лиц.
Статья 10. Финансирование разработки проекта границы муниципального образования и работ по межеванию территории муниципального образования
1. Финансирование разработки проекта границы муниципального образования, в том числе мероприятий по учету мнения населения как муниципального образования, являющегося инициатором установления и изменения границ, так и населения сопредельных муниципальных образований, работ по межеванию территории муниципального образования, финансирование мероприятий, связанных с внесением изменений в сведения и документы государственного земельного кадастра, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, Совет депутатов которого принял решение о разработке проекта границы муниципального образования.
2. Разработка проекта границы вновь образованного муниципального образования и межевание его территории в течение переходного периода осуществляются за счет средств областного бюджета.
3. Финансирование работ по изменению границы муниципального образования в связи с изменением границы Московской области осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 11. Передача документации в связи с установлением и изменением границы муниципального образования
1. Передача органам местного самоуправления градостроительной, земельно — кадастровой и иной документации в связи с принятием постановления Правительства Московской области об установлении или изменении границы муниципального образования осуществляется соответствующими государственными органами бесплатно не позднее шести месяцев со дня получения заявки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
2. Если соответствующая документация является собственностью муниципального образования, ее передача осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами данного муниципального образования.
Статья 12. Обеспечение гласности при установлении и изменении границ муниципальных образований
1. При изменении границы муниципального образования Совет депутатов данного муниципального образования обеспечивает учет мнения членов местного сообщества и интересов организаций, осуществление прав которых непосредственно связано с этим изменением.
2. Формы и гарантии учета мнения членов местного сообщества и интересов организаций при изменении границ муниципальных образований определяются уставами и (или) иными нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
3. Члены местного сообщества, организации, органы и должностные лица местного самоуправления имеют право на полную и своевременную информацию о решениях и действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц по установлению и изменению границ муниципальных образований.
Порядок информирования устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Статья 13. О вступлении в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
2. Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с установлением или изменением границ муниципальных образований, возникшим после вступления его в силу.
3. Правовые акты Московской области, устанавливающие или изменяющие границы муниципальных образований, принятые до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свою силу.
4. В случаях если Совет депутатов муниципального образования не избран или не правомочен, его права и обязанности, установленные настоящим Законом, исполняются главой данного муниципального образования либо лицом, исполняющим его обязанности.
Губернатор Московской области Б.В. Громов
30 ноября 2002 года
N 139/2002-ОЗ