Об утверждении Регламента Министерства экономики Московской области

Приказ Минэкономики МО от 20.09.2002 N 59

Cтр. 1
В соответствии с Уставом Московской области, постановлением Губернатора Московской области от 16.03.2001 N 79-ПГ "О Регламенте Правительства Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Губернатора Московской области от 09.07.2001 N 191-ПГ, от 23.04.2002 N 84-ПГ, от 18.06.2002 N 131-ПГ), распоряжением Губернатора Московской области от 29.12.2000 N 1165-РГ "Об утверждении и введении в действие Инструкции по делопроизводству в аппарате Правительства Московской области", Положением о Министерстве экономики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.03.2001 N 74/10 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 27.07.2001 N 236/26 и от 22.04.2002 N 152/13), и в целях совершенствования организации деятельности Министерства экономики Московской области приказываю:
1. Утвердить Регламент Министерства экономики Московской области (прилагается).
2. Руководителям структурных подразделений организовать изучение подчиненными сотрудниками утвержденного настоящим приказом Регламента Министерства экономики Московской области.
3. Установить, что знание положений Регламента Министерства экономики Московской области является обязательным при аттестации государственного служащего.
4. Признать утратившими силу приказы Министерства экономики Московской области от 19.04.2001 N 17 "О порядке подготовки, согласования и визирования ведомственных нормативных правовых актов Минэкономики Московской области" и от 04.05.2001 N 21 "О порядке подготовки в Министерстве экономики Московской области проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Московской области".
5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр экономики Правительства Московской области В.Б. Крымов

Утвержден приказом Министерства экономики Московской области от 20 сентября 2002 г. N 59

РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Регламент Министерства экономики Московской области (далее - Регламент) разработан в соответствии с Уставом Московской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Московской области и Положением о Министерстве экономики Московской области и определяет порядок организационного и документационного обеспечения деятельности Министерства экономики Московской области (далее - Министерство).
1.2. Министерство, действующее на основании Конституции Российской Федерации, Устава Московской области, законодательства Московской области, осуществляет свои полномочия в порядке, установленном Законом Московской области "О схеме управления Московской областью", настоящим Регламентом.
1.3. Министерство осуществляет проведение единой государственной политики экономического развития Московской области, в пределах своих полномочий организует исполнение законодательства Российской Федерации, Московской области, осуществляет разработку стратегии и проводит единую государственную политику экономического развития Московской области, государственное межотраслевое регулирование в сфере экономики, ценообразования, тарифной и инвестиционной политики, лицензирования и информатизации, координирует деятельность в этих сферах иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
1.4. Полномочия Министерства, установленные законодательством Московской области и действующим Положением о Министерстве экономики Московской области, осуществляются путем:
- издания приказов и распоряжений;
- подготовки проектов законов Московской области и иных нормативных правовых актов Московской области;
- непосредственного участия министра, иных должностных лиц Министерства в заседаниях Правительства Московской области и Московской областной Думы, в работе федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- подготовки инструкций, методик, рекомендаций, информационно - аналитических разработок в сфере экономики.
Порядок издания приказов и распоряжений Министерства, подготовки проектов нормативных правовых актов Московской области, регулирующих общественные отношения в сфере экономики Московской области, устанавливается настоящим Регламентом.
1.5. В целях реализации полномочий Министерства министром, его заместителями и другими должностными лицами исполняются обязанности в соответствии с Законом Московской области "О схеме управления Московской областью", Положением о Министерстве экономики Московской области, поручениями Губернатора Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области, а также приказами министра экономики Правительства Московской области.
1.6. Организационно - техническое обеспечение Министерства осуществляется его соответствующими структурными подразделениями.

2. Координационные, совещательные и консультативные органы, образуемые Министерством

2.1. В Министерстве образуется Коллегия в составе министра (председатель Коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности. В состав Коллегии могут входить начальники управлений Министерства, представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, руководители организаций, находящихся в собственности Московской области, ученые и специалисты.
Коллегия является совещательным органом Министерства. Состав Коллегии, Положение о ней и Регламент работы утверждаются министром.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы развития экономики Московской области и деятельности Министерства, в том числе проекты концепций, схем, прогнозов, государственных программ социально - экономического развития Московской области и другие экономические документы; заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений Министерства, вопросы повышения квалификации кадров, сообщения руководителей организаций, находящихся в собственности Московской области, а также другие вопросы в пределах своей компетенции и вносит по ним свои рекомендации.
2.2. Подготовка и проведение совещаний у министра.
2.2.1. Совещания у министра проводятся в соответствии с его поручениями и рабочим планом.
2.2.2. Организация совещания у министра возлагается на секретариат министра и организационно - контрольный отдел.
2.2.3. Должностные лица, ответственные за подготовку совещания, обеспечивают не менее чем за два рабочих дня до планируемого совещания представление следующих материалов:
- повестки дня с указанием докладчика, списка участников по установленной форме;
- проекта протокольного решения;
- сводной информации по существу рассматриваемого вопроса и при необходимости проекта распорядительного документа, согласованного с заинтересованными организациями, подразделениями Министерства (со справкой по имеющимся разногласиям).
2.2.4. Ответственные за подготовку совещания не позднее чем за день до совещания обеспечивают приглашение участников, а также оповещение их при отмене совещания или его переносе.
2.2.5. Секретариат министра при проведении совещания в здании Министерства или при организации выездных совещаний осуществляет контроль за своевременной подготовкой структурными подразделениями Министерства и другими должностными лицами, ответственными за организацию совещания, материалов к совещанию и приглашением его участников.
2.2.6. В соответствии с решениями министра по рассмотренным на совещании вопросам сотрудниками организационно - контрольного отдела и секретариата министра не позднее чем в трехдневный срок со времени проведения совещания дорабатывается протокол и представляется на подпись.
2.2.7. В протоколе совещания указываются конкретные исполнители поручений и сроки их исполнения.
2.2.8. Контроль за выполнением протокола совещания в целом возлагается, как правило, на первого заместителя, заместителей министра, начальников управлений с учетом распределения обязанностей и характера рассматриваемого вопроса.
2.2.9. Сотрудником, оформившим протокол, определяется круг лиц, которым рассылается протокол, с учетом данных на совещании поручений.
2.2.10. Организационно - контрольный отдел обеспечивает:
- регистрацию, копирование и рассылку протоколов совещаний, проводимых министром, хранение подлинников протоколов в установленном порядке;
- регистрацию, рассылку служебных документов по вопросам, связанным с ходом реализации указанных протоколов совещаний, своевременный подбор указанных документов к совещаниям.
2.3. В Министерстве могут создаваться с подготовительно - вспомогательными функциями комиссии, советы, рабочие группы, осуществляющие координацию деятельности подразделений Министерства по выполнению его задач в сфере экономики (комиссии и советы, как правило, постоянно действующие; рабочие группы создаются временно для выполнения конкретных задач).
2.3.1. Для постоянно действующих органов разрабатываются Положение и персональный состав, которые утверждаются министром.
2.3.2. В Положении отражаются цели создания, основные задачи, правовой статус деятельности органа и его руководителя и порядок работы.
2.3.3. Комиссии являются совещательными органами и образуются для организационно - методического обеспечения исполнения и контроля за реализацией требований действующего законодательства, нормативных правовых актов Московской области, приказов министра, распоряжений Министерства по наиболее важным вопросам деятельности Министерства.
Комиссии действуют на основании соответствующих положений, утвержденных приказами министра.
2.3.4. Комиссии образуются в составе председателя (из числа заместителей министра), заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.
При необходимости кроме ответственного секретаря, могут назначаться секретари комиссии по отдельным направлениям ее работы.
В состав комиссий могут входить руководители и сотрудники подразделений Министерства.
2.3.5. Комиссии имеют право:
- заслушивать на своих заседаниях доклады и сообщения руководителей подразделений Министерства, представителей органов местного самоуправления и давать им рекомендации по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
- требовать в необходимых случаях от подразделений Министерства представления документов, письменных заключений, отчетных данных и иных материалов;
- по результатам рассмотрения вопросов принимать соответствующие решения ненормативного характера, проводить экспертизы, давать заключения и рекомендации, которые являются обязательными для всех подразделений Министерства и в установленном порядке для органов местного самоуправления и граждан Московской области;
- давать руководящие разъяснения по вопросам, относящимся к их компетенции.
2.3.6. Решения комиссии могут быть обжалованы министру и в случае необходимости отменяются его приказом (распоряжением).
2.3.7. Порядок работы комиссий:
2.3.8. Комиссии работают в соответствии с планами, утвержденными министром (первым заместителем, заместителем) по представлению председателей комиссий.
2.3.9. Решения об изменении установленного планом срока рассмотрения вопроса либо снятия его с рассмотрения, а также о рассмотрении внеплановых вопросов принимает председатель комиссии по мотивированному предложению ответственного за подготовку вопроса.
2.3.10. Заседания комиссии проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца.
Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины состава комиссии.
2.3.11. Ответственными за подготовку материалов на заседание комиссии являются руководители подразделений Министерства, указанных в плане работы комиссии, либо тех, которым это специально поручено председателем комиссии.
2.3.12. Председатель комиссии Министерства:
- созывает заседания комиссии и решает вопрос об утверждении повестки дня;
- председательствует на заседании комиссии;
- организует работу по исполнению решений комиссии;
- информирует членов комиссии о выполнении ее решений и рекомендаций.
2.3.13. Ответственный секретарь комиссии Министерства:
- готовит предложения в план работы комиссии;
- готовит повестку дня очередного заседания комиссии, информирует членов комиссии и приглашенных лиц о сроках проведения заседания;
- осуществляет контроль за своевременностью представления материалов на рассмотрение комиссии, принимает меры к их размножению и ознакомлению с ними заинтересованных лиц;
- обеспечивает ведение делопроизводства комиссии, готовит итоговую справку о работе комиссии за отчетный период.
2.3.14. Решение отдельных организационных вопросов работы комиссии может быть поручено секретарю комиссии.
2.3.15. Решения, заключения, рекомендации комиссий оформляются протоколом, который утверждается председателем и подписывается секретарем комиссии.
При необходимости выписки из протокола заседания комиссии могут направляться исполнителям, а также заинтересованным подразделениям Министерства, органам местного самоуправления и гражданам.

3. Организация планирования работы в Министерстве

3.1. Планирование работы в Министерстве осуществляется на полугодие (перспективное) и на квартал (текущее).
3.2. План работы Министерства на полугодие включает в себя вопросы практической реализации федеральных законов и законов Московской области, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области, Правительства Московской области, государственных программ социально - экономического развития Московской области.
3.3. Предложения в план работы Министерства вносятся министром, первым заместителем министра, заместителями министра, начальниками управлений, заведующими самостоятельными отделами в соответствии с распределением обязанностей и представляются в письменном виде в организационно - контрольный отдел не позднее чем за 20 дней до начала планируемого периода.
3.4. Проект плана работы Министерства не позднее чем за 10 дней до начала планируемого периода представляется организационно - контрольным отделом на утверждение министру.
3.5. Утвержденный план работы Министерства организационно - контрольным отделом доводится до сведения руководства Министерства, начальников управлений, заведующих самостоятельными отделами.
3.6. В целях реализации плана работы Министерства организационно - контрольным отделом ежемесячно разрабатываются календарные планы. Календарные планы утверждаются заместителем министра, курирующим деятельность организационно - контрольного отдела.
3.7. Планирование работы на квартал осуществляется в структурных подразделениях Министерства на основе перспективного плана и включает в себя вопросы, рассматриваемые на оперативных совещаниях Министерства, заседаниях Правительства Московской области и областной Думы, областных собраниях, совещаниях, семинарах.
Планы работ структурных подразделений утверждаются заместителями министра, курирующими их деятельность.
3.8. По окончании планируемого периода в структурных подразделениях Министерства подводятся итоги работы.
Подведение итогов по выполнению перспективного плана работы Министерства осуществляется на заседании Коллегии Министерства.
3.9. Ответственность за реализацию перспективного плана работы Министерства возлагается на заместителя министра, текущих планов - на начальников управлений, заведующих самостоятельными отделами.
Общий контроль за формированием и выполнением планов работы Министерства возлагается на заведующего организационно - контрольным отделом.

4. Порядок подготовки в Министерстве проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Московской области

4.1. Общие положения.
4.1.1. Настоящий Регламент определяет единый порядок организации и ведения работы по подготовке в Министерстве проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Московской области (законов Московской области, постановлений Правительства, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области).
4.1.2. Нормативный правовой акт Московской области - это правовой документ, изданный органом государственной власти Московской области либо высшим полномочным должностным лицом Московской области, устанавливающий общеобязательные правила, содержащий юридические нормы, рассчитанные на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.
4.1.3. В целях реализации полномочий Министерством подготавливаются проекты законов Московской области, постановлений Правительства Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области.
Закон Московской области - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке Московской областной Думой и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения на территории Московской области. Законы составляют основу правовой системы субъекта Российской Федерации - Московской области.
Закон Московской области обладает высшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам всех иных органов государственной власти Московской области, регулирующим вопросы, относящиеся к ведению или полномочиям Московской области.
Законом Московской области:
- утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Московской области;
- устанавливаются в соответствии с Уставом Московской области основы организации и деятельности Московской областной Думы;
- устанавливаются в соответствии с федеральными законами основы организации и деятельности местного самоуправления на территории Московской области, в том числе порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;
- утверждаются государственные программы и планы социально - экономического развития Московской области, представленные Губернатором Московской области;
- устанавливаются налоги и сборы, установление которых федеральным законом отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, порядок их взимания и налоговые льготы по ним;
- устанавливаются бюджетная система и порядок организации бюджетного процесса в Московской области;
- устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов Московской области, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;
- устанавливаются принципы образования внутреннего и внешнего долга Московской области;
- устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно - правовых форм;
- устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, находящихся в собственности Московской области;
- устанавливается порядок формирования цен (тарифов) на продукцию (товары, работы и услуги), производимую организациями, находящимися в собственности Московской области;
- определяется порядок участия органов государственной власти Московской области в операциях на рынке ценных бумаг;
- устанавливаются порядок предоставления земельных участков под объекты федерального, областного и межрегионального значения, порядок использования иных природных ресурсов, а также порядок охраны природы и культурного наследия;
- утверждаются заключение и расторжение договоров Московской области;
- устанавливается порядок назначения и проведения референдума Московской области;
- устанавливается порядок проведения выборов в Московскую областную Думу, а также выборов Губернатора Московской области;
- устанавливаются административно - территориальное устройство Московской области и порядок его изменения;
- утверждается схема управления Московской областью, определяется структура Правительства Московской области по представлению Губернатора Московской области, определяется порядок формирования Правительства Московской области;
- регулируются иные вопросы, относящиеся к ведению Московской области или полномочиям Московской области по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- назначаются на должность судьи Уставного суда Московской области и мировые судьи;
- оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановление Правительства Московской области - нормативный правовой акт Московской области, принимаемый Правительством Московской области в пределах его компетенции на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента, Устава и законов Московской области в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, установления норм, правил поведения и обязательных к исполнению на территории Московской области.
Путем принятия постановлений Правительство Московской области:
- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;
- разрабатывает областной бюджет, обеспечивает его исполнение, готовит отчет об исполнении областного бюджета;
- разрабатывает государственные программы социально - экономического развития Московской области, обеспечивает их выполнение, готовит отчеты об их исполнении;
- формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области;
- разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;
- управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законодательству, а также вправе обратиться в суд;
- заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Постановление Губернатора Московской области - нормативный правовой акт Московской области, принимаемый в целях решения наиболее важных задач, установления норм и правил поведения. Постановления Губернатора Московской области принимаются в соответствии и на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Московской области, а также по организационным и другим вопросам, связанным с осуществлением Губернатором Московской области своих полномочий.
Распоряжение Губернатора Московской области - правовой акт, издаваемый Губернатором Московской области в целях решения оперативных вопросов в процессе деятельности Правительства Московской области, имеющий обязательную силу для должностных лиц и организаций, которым распоряжение адресовано.
Распоряжения являются подзаконными правовыми актами и делятся на две группы: распоряжения общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса.
4.1.4. Основанием для издания законодательных, нормативных правовых актов являются:
- акты и поручения высших органов государственной власти Московской области;
- планы правоподготовительных работ Московской областной Думы, Правительства Московской области;
- решения руководства Министерства;
- утвержденный в установленном порядке план работы Министерства или его подразделения, план - график правоподготовительных работ;
- инициатива других органов государственной власти Московской области;
- инициатива подразделений Министерства.
4.1.5. Общее руководство процессом подготовки нормативных правовых актов - нормотворческой деятельности в Министерстве осуществляет министр, а непосредственное руководство по распределению обязанностей - один из заместителей министра.
4.1.6. Организация, координация и контроль за обеспечением нормотворческого процесса возлагаются на отдел нормотворческой деятельности.
4.1.7. Проекты подготавливаемых законодательных, нормативных правовых актов должны соответствовать Конституции Российской Федерации, Уставу Московской области, законам и иным правовым актам Российской Федерации и Московской области.
4.2. Подготовка нормативных правовых актов.
4.2.1. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на структурное подразделение Министерства, к компетенции которого относится регулируемый вопрос.
Если проект поручается подготовить нескольким структурным подразделениям, работу по его подготовке организует и осуществляет подразделение, которое указано в поручении (плане) первым.
По поручению руководства Министерства могут разрабатываться альтернативные варианты проекта нормативного правового акта.
4.2.2. При подготовке многоплановых, сложных и больших по объему проектов нормативных актов решением руководства Министерства могут создаваться специальные рабочие группы (комиссии) из числа наиболее опытных сотрудников, которые при необходимости освобождаются для работы в них от выполнения своих функциональных обязанностей.
4.2.3. Перед подготовкой нормативных правовых актов необходимо осуществить сбор и изучение информации, относящейся к регулируемому вопросу. Такая информация может содержаться в законодательных актах федеративного и регионального уровня, ведомственных нормативных актах, научной литературе и материалах периодической печати, в обобщениях практики применения действующих нормативных актов, в данных социологических и экономических исследований, статистических и иных сведениях, материалах коллегий и совещаний при министре, докладах и выступлениях Губернатора Московской области, членов Правительства Московской области, руководителей Министерства и его структурных подразделений, актах и справках проводимых проверок.
4.2.4. Подготовке сложного проекта нормативного правового акта должна предшествовать разработка его концепции, включающая определение предмета и цели акта, обоснование его основных положений и предполагаемых последствий применения, оценка возможных правовых альтернатив и методов регулирования в соответствующей сфере, недостатки действующего регулирования и пути их устранения с помощью нового акта. После этого разрабатывается план - проспект и календарный план - график подготовки нормативного документа.
В плане - проспекте определяется предполагаемая структура нормативного правового акта и раскрывается основное содержание соответствующих разделов и подразделов.
В календарном плане - графике обозначаются основные этапы работы по подготовке проекта, указываются сроки их завершения, определяется конкретный исполнитель, ответственный за результаты работ.
4.2.5. При подготовке ведомственного нормативного правового акта следует убедиться, что решаемый в проекте вопрос относится к компетенции Министерства, при этом допускается решение вопроса строго в тех пределах, которые установлены законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.
4.2.6. Проект нормативного правового акта рассматривается руководителем головного подразделения, дорабатывается с учетом его замечаний и направляется на рецензирование в заинтересованные управления, отделы, а при необходимости в научно - исследовательские учреждения.
Возможно выяснение по проекту мнения других органов государственной власти Московской области, а также общественного мнения (путем проведения соответствующих опросов).
К доработке проекта привлекаются созданные в Министерстве экспертные группы и комиссии.
В случаях когда первоначальный вариант существенно изменен и дополнен, он направляется на повторное рецензирование.
4.2.7. Проекты нормативных правовых актов по наиболее важным вопросам вносятся в установленном порядке на рассмотрение Коллегии (совещания) Министерства.
4.2.8. К проекту нормативного правового акта готовится пояснительная записка, в которой обосновывается необходимость принятия акта, дается характеристика содержания проекта, его принципиально новых положений, ожидаемых результатов применения, при необходимости приводится перечень органов и организаций, с которыми проект согласовывался, а также содержание имеющихся разногласий и мотивированное мнение о них. В необходимых случаях к проекту прилагаются финансово - экономические расчеты, статистические данные, сравнительные таблицы, справки о состоянии законодательства по данному вопросу и иные сведения, необходимые для обоснования вносимых предложений.
4.2.9. Если предполагается, что в развитие и конкретизацию готовящегося проекта законодательного акта должны быть приняты подзаконные акты, их проекты вносятся в качестве приложения к основному проекту.
4.3. Оформление нормативных правовых актов.
4.3.1. Написание проекта нормативного правового акта осуществляется с таким расчетом, чтобы с наибольшей полнотой охватить все вопросы по тому или иному предмету регулирования, обеспечить согласованность с другими актами в данной области, облегчить правильное его понимание и дальнейшую реализацию.
4.3.2. Проекты нормативных правовых и распорядительных документов оформляются на бланках установленного образца, утвержденных Губернатором Московской области и изготовленных типографским способом. Текст печатается на компьютере на одной стороне листа.
4.3.3. Проекты совместных нормативных правовых и распорядительных документов оформляются на бланке, смонтированном на чистом листе бумаги, с указанием всех обязательных реквизитов организаций (должностных лиц), от имени которых принимается документ (реквизиты и подписи должностных лиц располагаются на одном уровне).
4.3.4. Обязательными реквизитами проектов нормативных правовых и распорядительных документов являются:
- герб Московской области (на бланке изображен в красном цвете, на верхнем поле листа, над реквизитом "Наименование организации (должностного лица)";
- наименование организации (должностного лица) - автора документа (в соответствии с законодательством Московской области авторами документа являются: Правительство Московской области, Губернатор Московской области, Вице - губернатор Московской области, первый заместитель, заместители Председателя Правительства Московской области, министры Правительства Московской области);
- название вида документа (постановление, распоряжение, приказ);
- дата, регистрационный номер, место принятия документа;
- заголовок;
- текст документа;
- подпись лица, официально уполномоченного подписывать соответствующий документ (в состав реквизита входят: полное наименование должности, личная подпись, инициалы (ставятся перед фамилией), фамилия лица, подписавшего документ);
- лист согласования.
4.3.5. При подготовке проектов нормативных правовых и распорядительных документов следует соблюдать следующие требования:
- заголовок к тексту дается в краткой форме, точно отражает содержание документа, формулируется в виде ответа на вопрос о чем (о ком) и располагается в центральной части листа перед текстом документа;
- текстовая часть нормативных правовых и распорядительных документов подразделяется на констатирующую (преамбулу) и постановляющую (распорядительную) части.
В первой констатирующей части указываются причины, основания, цели составления документа. В этой части при необходимости устанавливается взаимосвязь с ранее изданными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, другими документами по данному вопросу. В тексте документов, подготовленных на основании и в развитие ранее изданных нормативных правовых и распорядительных документов, указываются их реквизиты: название вида документа, наименование организации - автора документа, дата, регистрационный номер (например: "...в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 10.02.2000 N 46-ПГ "О порядке подготовки, регистрации и хранения договоров и соглашений, подписываемых Губернатором Московской области"...).
Текст документа излагается простым и доступным для понимания языком, не допускающим возможности двоякого толкования. Сокращения, применяемые в тексте, должны быть официально принятыми. Нельзя использовать аббревиатуры: РФ (правильно - Российская Федерация), МО (правильно - Московская область) и т.д.
Нормативные предписания в констатирующую часть не включаются.
Констатирующая часть постановлений Губернатора Московской области завершается словом "постановляю", постановлений Правительства Московской области - словами "Правительство Московской области постановляет", после которых ставится двоеточие.
Если содержание документа не нуждается в пояснении или обосновании, текст может содержать только постановляющую (распорядительную) часть.
Постановляющая (распорядительная) часть может делиться на пункты, подпункты (абзацы), которые нумеруются арабскими цифрами.
В постановляющей (распорядительной) части документа в повелительной форме указывается кому, в какой срок и какие действия предписывается выполнить.
В том случае, если управленческое действие предполагает конкретного исполнителя, соответствующий пункт документа должен начинаться с указания должности и фамилии исполнителя (инициалы в тексте ставятся после фамилии) в дательном падеже. Если в качестве исполнителя указывается организация или подразделение аппарата Правительства Московской области, после названия организации (подразделения) в скобках указываются фамилия и инициалы руководителя организации (подразделения) в именительном падеже. Например: "Поручить министру финансов Правительства Московской области Кузнецову А.В. выделить средства из областного бюджета..." или "Поручить Министерству финансов Московской области (А.В. Кузнецов) выделить средства из областного бюджета...".
4.3.6. Проекты постановлений (распоряжений) в распорядительной части обязательно должны содержать пункты, предусматривающие:
- поручения должностным лицам, членам Правительства Московской области по осуществлению контроля за исполнением данного документа;
- сроки исполнения поручений;
- указания на обязательность опубликования в официальных изданиях (для документов, затрагивающих права человека и гражданина);
- указания о признании утратившими силу ранее принятых по этому вопросу документов, если вновь принимаемый распорядительный документ исключает их действия;
- указания о снятии с контроля ранее принятого распорядительного документа в случае его выполнения либо если новый документ издается взамен ранее принятого.
Если подготавливаемый документ влечет за собой изменения или дополнения других документов, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого документа или представляются одновременно в виде отдельного проекта документа.
4.3.7. Если в тексте дается ссылка на приложение ("согласно приложению", "приложение"), то на первой странице приложения в правом верхнем углу делается надпись с указанием названия распорядительного документа, его даты и номера по форме:

                                              Приложение
                                    к постановлению (распоряжению)
                                    Губернатора Московской области
                                    от                N

При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами, перед которыми ставится знак "N" (приложение N 1, приложение N 2 и т.д.).
Если в тексте документа записано: "утвердить Положение, Устав, состав комиссии или иной документ (прилагается)", то в прилагаемом для утверждения документе перед заголовком в правом верхнем углу помещается гриф:

                                   УТВЕРЖДЕН
                                   (в падеже, соответствующем виду
                                   документа) постановлением
                                   Губернатора Московской области
                                   (Правительства Московской
                                   области)
                                   от                    N

Последний лист каждого приложения визируется исполнителем по следующей форме: личная подпись, расшифровка подписи, дата визирования.
Если в документе неоднократно употребляется то или иное понятие (объект, круг объектов), то при первом упоминании приводится его полное и в скобках сокращенное наименование (по форме: "далее именуется" или "далее -"), после чего употребляется только сокращенное наименование. Например: "Согласно Инструкции по делопроизводству в аппарате Правительства Московской области (далее именуется "Инструкция")".
Наименования упоминаемых в документе центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти, организаций приводятся в полном соответствии их официальным названиям, закрепленным положениями об этих органах и организациях, уставами.
4.4. Согласование нормативных правовых актов в подразделениях Министерства.
4.4.1. Проект нормативного правового акта должен быть согласован с заинтересованными структурными подразделениями Министерства.
При этом должно быть установлено: достаточно ли обоснована практическая необходимость издания данного акта; соответствует ли он действующему законодательству; правильно ли сделаны в нем отсылки к другим нормативным правовым актам; не имеется ли ранее принятого нормативного акта по этому вопросу; обоснованы ли меры, предусмотренные проектом; правильно ли избрана форма документа; предусмотрено ли в связи с изданием нового акта изменение или признание утратившими силу ранее принятых по этому вопросу нормативных актов.
4.4.2. После ознакомления с представленным на согласование нормативным правовым актом он визируется руководителями подразделений Министерства.
Для осуществления визирования проекта нормативного правового акта в Министерстве он оформляется на ксерокопии соответствующего бланка (постановления (решения) Московской областной Думы, закона Московской области, постановления Правительства Московской области, постановления, распоряжения Губернатора Московской области).
Визирование осуществляется на обратной стороне последнего листа первого экземпляра проекта путем написания личной подписи (с ее расшифровкой) и даты. При необходимости получения более семи виз визирование производится на отдельном листе согласования. Первым в листе визирования указывается соответствующий заместитель министра, далее - руководители подразделений соисполнителей.
4.4.3. Если у руководителя заинтересованного подразделения имеются принципиальные замечания по представленному на визирование проекту акта, он визирует его с пометкой о наличии замечаний и прилагает их к проекту акта.
Если автор проекта не согласен с поступившими замечаниями, то в справке к проекту им приводятся соответствующие мотивированные возражения.
4.4.4. Проекты нормативных правовых актов до доклада их министру в целях проверки их соответствия требованиям законодательства подлежат обязательному рассмотрению и визированию в отделе правового обеспечения.
Визирование производится на копии подготовленного проекта нормативного правового акта только после согласования проекта со всеми заинтересованными подразделениями Министерства и с приложением к проекту всех необходимых документов.
4.4.5. Если проект должным образом не оформлен, не согласован и необходимые визы на нем отсутствуют, а также к нему не приложены необходимые документы, отдел правового обеспечения возвращает проект должностному лицу, ответственному за подготовку проекта, на доработку (визирование).
4.4.6. В случае несоответствия проекта действующему законодательству или обнаружения в нем иных недостатков, отдел правового обеспечения вправе самостоятельно внести необходимые поправки в проект, согласовав их с руководителем, ответственным за разработку проекта, или же возвратить проект для доработки. При необходимости свои замечания и предложения отдел правового обеспечения излагает в письменной справке и знакомит с ней руководителя, отвечающего за подготовку проекта.
4.4.7. После устранения всех замечаний отдел правового обеспечения визирует проект нормативного правового акта.
4.4.8. Если при доработке проекта заинтересованное подразделение (разработчик) не согласилось с высказанными замечаниями, то отдел правового обеспечения, не визируя проект, готовит мотивированное заключение по существу рассматриваемого вопроса.
Данное заключение вместе с проектом нормативного акта должно быть представлено на доклад руководителю, к компетенции которого относится издание акта.
4.4.9. По завершении согласования проекта нормативного акта с заинтересованными подразделениями Министерства исполнитель оформляет в соответствии с Регламентом Правительства Московской области и настоящим Регламентом первый экземпляр нормативного акта и лист согласования.
До подписи его министром первый экземпляр и экземпляр с визами руководителей подразделений (второй экземпляр) представляются для контрольной сверки в отдел правового обеспечения.
После подписания министром первого экземпляра нормативного акта второй экземпляр передается в отдел правового обеспечения для учета и осуществления контроля за процессом нормотворческой работы.
4.5. Представление на подпись министру проектов нормативных правовых актов и осуществление согласования (визирования) в Правительстве Московской области.
4.5.1. Перед представлением проекта на подпись исполнитель обязан его считать, проверить правильность ссылок на нормативные акты и соответствие их наименований и заголовков, номеров и дат и заверить его своей подписью.
4.5.2. К проекту нормативного акта может прилагаться справка, в которой кратко обосновывается необходимость его издания, дается характеристика его содержания, сообщается об имеющихся разногласиях среди заинтересованных подразделений (должностных лиц) по существу предписаний. В случаях когда осуществление предлагаемых мероприятий повлечет дополнительные расходы, к проекту прилагаются соответствующие финансово - экономические расчеты, статистические данные.
4.5.3. Контроль и ответственность за правильное оформление и печатание проекта и приложений к нему возлагаются на руководителей структурных подразделений.
4.5.4. Представление проекта на подпись руководству Министерства осуществляет руководитель подразделения, являющегося головным исполнителем документа, или его заместитель.
4.5.5. Проекты нормативных правовых и распорядительных актов подлежат согласованию с Вице - губернатором Московской области, первыми заместителями Председателя Правительства Московской области, заместителями Председателя Правительства Московской области по вопросам в соответствии с утвержденным распределением обязанностей между заместителями Председателя Правительства Московской области, заинтересованными руководителями центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области, других организаций, главами муниципальных образований Московской области, а также Правовым управлением аппарата Правительства Московской области (далее - Правовое управление).
Перечень должностных лиц, с которыми должен быть согласован проект нормативного правового акта, определяется лицом, подготовившим проект и представившим его на рассмотрение, а также Правовым управлением и членами Правительства Московской области (в соответствии с распределением обязанностей).
Согласование проектов нормативных правовых и распорядительных актов включает в себя три этапа.
На первом этапе должностное лицо, представляющее проект, передает его в Правовое управление для проведения предварительной правовой экспертизы проекта и определения должностных лиц, с которыми он должен быть согласован. В процессе проведения правовой экспертизы проекта на данном этапе устанавливается возможность принятия его в соответствии с действующим законодательством, а также формулируются основные требования к содержанию и структуре документа. Предварительная экспертиза проекта проводится Правовым управлением в течение 5 рабочих дней.
В случае если Правовое управление подтвердило возможность принятия проекта акта, то после его доработки, с учетом замечаний Правового управления, проект проходит следующий этап согласования. Он включает в себя рассмотрение проекта должностными лицами, перечень которых был определен автором документа и Правовым управлением на первом этапе согласования проекта. Проекты актов, затрагивающие финансовые вопросы, подлежат обязательному согласованию с Министерством финансов Московской области.
Проекты нормативных правовых и распорядительных актов после их согласования с заинтересованными центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами и государственными учреждениями Московской области, главами муниципальных образований Московской области и иными организациями подлежат повторному рассмотрению и визированию в Правовом управлении на предмет соблюдения требований законодательства.
Затем исполнитель проекта проводит его согласование у министра Правительства Московской области - руководителя аппарата Правительства Московской области, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Московской области (в соответствии с распределением обязанностей), Вице - губернатора Московской области - первого заместителя Председателя Правительства Московской области в следующем порядке: проекты нормативных правовых и распорядительных актов для согласования с министром Правительства - руководителем аппарата Правительства Московской области передаются через протокольный отдел, а для согласования с другими членами Правительства Московской области - исполнителями через секретариаты соответствующих членов Правительства Московской области. Изменения, внесенные в проект акта на данном этапе согласования, подлежат повторному рассмотрению в Правовом управлении.
При наличии разногласий по проекту нормативного правового и распорядительного акта замечания излагаются на отдельном листе и прилагаются к проекту.
Срок рассмотрения проектов не должен превышать 3 рабочих дней с момента поступления проекта для согласования, если иной срок не установлен Губернатором Московской области, а в его отсутствие - Вице - губернатором Московской области - первым заместителем Председателя Правительства Московской области или первым заместителем Председателя Правительства Московской области. Срок рассмотрения проекта Правовым управлением на втором этапе согласования не может превышать 5 рабочих дней.
Проекты законов Московской области и областных целевых программ, вносимые на рассмотрение Правительства Московской области, согласовываются с заинтересованными органами, организациями и должностными лицами в срок до 5 рабочих дней, а с Правовым управлением в срок до 10 рабочих дней.
4.5.6. Согласование проекта нормативного, правового и распорядительного осуществляется путем визирования. К каждому проекту исполнитель документа заполняет лист согласования, который печатается на оборотной стороне последнего листа проекта.
При наличии большого числа согласующих органов, организаций и лиц в целях ускорения процесса согласования исполнитель рассылает проект нормативного правового и распорядительного акта одновременно нескольким согласующим органам, организациям и лицам. На основании полученных письменных ответов исполнитель оформляет и прилагает к проекту дополнительный лист согласования вместе с письмами согласующих органов, организаций и лиц.
4.5.7. При наличии разногласий по проекту нормативного правового и распорядительного акта должностное лицо, ответственное за подготовку проекта, должно обеспечить его обсуждение с заинтересованными членами Правительства Московской области, руководителями центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области и иными организациями с целью поиска согласованного решения. Если такое решение не найдено, замечания излагаются на отдельном листе и прилагаются к проекту акта. При этом проект нормативного правового и распорядительного акта визируется и рядом с подписью делается указание, что замечания прилагаются.
Проект нормативного правового и распорядительного акта, по которому имеются разногласия, докладывается Губернатору Московской области, Вице - губернатору Московской области - первому заместителю Председателя Правительства Московской области, первому заместителю Председателя Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области, министрам Правительства Московской области (в соответствии с распределением обязанностей), которые принимают решение о рассмотрении данного проекта с разногласиями.
В случае отсутствия замечаний по проекту нормативного правового и распорядительного акта или непредставления исполнителю должностным лицом, согласующим проект, в установленный срок замечаний с обоснованием мотивов отказа в визировании проект считается согласованным. Исполнитель оформляет служебную записку на имя руководителя, подписывающего документ, о несоблюдении согласующим органом, организацией или должностным лицом срока согласования (с указанием даты поступления проекта на согласование).
4.5.8. Если проект нормативного правового и распорядительного акта не соответствует законодательству, Правовое управление визирует его с замечаниями и прилагает соответствующие замечания к проекту в письменном виде.
Незначительные изменения, редакционные правки, не меняющие сути документа, не влекут за собой повторного согласования и вносятся в проект членом Правительства Московской области, ответственным за его подготовку.
4.5.9. Подготовленные и согласованные проекты постановлений и распоряжений с приложением списка рассылки документа должностным лицам и заинтересованным организациям, подписанного исполнителем (с указанием фамилии и телефона), на бланке и дискете передаются исполнителем в протокольный отдел аппарата Правительства Московской области.
4.6. Законопроектная деятельность.
4.6.1. В соответствии с Законом Московской области "О Правительстве Московской области", постановлениями Губернатора Московской области, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами Московской области Правительство Московской области разрабатывает проекты законов Московской области, государственные программы социально - экономического развития Московской области для последующего их представления в Московскую областную Думу.
4.6.2. Предложения по планам законопроектной деятельности, вносимые в Правительство Московской области, должны содержать:
- обоснование необходимости принятия закона;
- концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;
- этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта;
- срок представления законопроекта в Правительство Московской области;
- ориентировочный срок внесения законопроекта в Московскую областную Думу.
4.6.3. Вносимые в установленном порядке в Правительство Московской области предложения по планам законопроектной деятельности проходят экспертную оценку в Правовом управлении и иных структурных подразделениях аппарата Правительства Московской области. Результаты экспертной оценки рассматриваются заместителями Председателя Правительства Московской области (в соответствии с распределением обязанностей) и докладываются Губернатору Московской области.
4.6.4. В планах законопроектной деятельности Правительства Московской области предусматриваются поручения центральным и территориальным исполнительным органам государственной власти Московской области, государственным органам и государственным учреждениям Московской области по разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов Московской области. При этом определяется основной разработчик, состав соисполнителей и срок представления документов. Контроль за ходом исполнения поручений по разработке проектов законов Московской области осуществляется министром Правительства Московской области - постоянным представителем Губернатора Московской области в Московской областной Думе.
4.6.5. Планы законопроектной деятельности Правительства Московской области утверждаются Губернатором Московской области.
4.6.6. Проект закона Московской области вносится на рассмотрение Правительства Московской области вместе с проектом постановления Правительства Московской области, которым принимается решение по результатам рассмотрения соответствующего проекта закона.
Проекты законов, иных нормативных правовых актов Московской области, одобренные Правительством, направляются Губернатору Московской области для принятия окончательного решения о внесении их в Московскую областную Думу.
4.6.7. По поручению Губернатора Московской области члены Правительства Московской области, руководители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области представляют в Московской областной Думе проекты законов и иных нормативных правовых актов, вносимых Губернатором Московской области.
Координирует деятельность членов Правительства Московской области, руководителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области, представляющих в Московской областной Думе проекты законов и иных нормативных правовых актов, внесенных Губернатором Московской области, министр Правительства Московской области - постоянный представитель Губернатора Московской области в Московской областной Думе.

5. Правила подготовки нормативных правовых актов в Министерстве

5.1. Общие положения.
5.1.1. Настоящие правила определяют единый порядок организации и ведения работы по подготовке проектов нормативных правовых актов в Министерстве.
5.1.2. Нормативный правовой акт - это правовой документ, изданный правомочным на то должностным лицом Министерства, содержащий юридические нормы, рассчитанные на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.
5.1.3. В Министерстве издаются нормативные правовые акты в форме приказов, распоряжений, положений, инструкций и правил.
Приказ издается по наиболее важным проблемам деятельности Министерства, включая вопросы создания, реорганизации, ликвидации структурных подразделений, определения их задач и полномочий, правового регулирования направлений деятельности Министерства, вопросы прохождения государственной службы и т.д.
Распоряжение - нормативный правовой документ, издаваемый Министерством в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными центральными исполнительными органами государственной власти Московской области. Распоряжения Министерства действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных юридических и физических лиц.
Страницы документа:

Похожие документы:

  • Распоряжение Минэкономики МО от 14.05.2010 N 30-РМ О внесении изменений в Перечень информационных ресурсов и информационных систем Министерства экономики Московской области, утвержденный распоряжением Министерства экономики Московской области от 05.11.2008 N 49-РМ "Об утверждении Регламента предоставления информации из информационных ресурсов и информационных систем Министерства экономики Московской области"
  • Распоряжение Минэкономики МО от 24.06.2013 N 30-РМ О признании утратившим силу распоряжения Министерства экономики Московской области от 21.11.2011 N 136-РМ "Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством экономики Московской области государственной функции по установлению цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребности граждан в жилье, на территории Московской области и о признании утратившими силу отдельных распоряжений Министерства экономики Московской области по вопросам ценообразования"
  • Распоряжение Минэкономики МО от 01.10.2013 N 46-РМ О признании утратившим силу распоряжения Министерства экономики Московской области от 14.08.2012 N 56-РМ "Об утверждении Административного регламента Министерства экономики Московской области по предоставлению государственной услуги по аккредитации хозяйствующих субъектов в Московской области"
  • Распоряжение Минэкономики МО от 02.09.2013 N 39-РМ О признании утратившим силу распоряжения Министерства экономики Московской области от 15.12.2008 N 66-РМ "Об утверждении Административного регламента Министерства экономики Московской области по исполнению государственной функции по подготовке заключений на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры в Московской области"
  • Распоряжение Минэкономики МО от 02.04.2012 N 27-РМ О внесении изменений в распоряжение Министерства экономики Московской области от 17.11.2010 N 74-РМ "Об утверждении Административного регламента Министерства экономики Московской области по исполнению государственной функции по организации и осуществлению государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним в Московской области"
  • Распоряжение Минэкономики МО от 22.12.2011 N 168-РМ Об утверждении Административного регламента Министерства экономики Московской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению пользователям информации из государственных информационных ресурсов и информационных систем Московской области, находящихся в ведении Министерства экономики Московской области
  • Распоряжение Минэкономики МО от 01.10.2010 N 58-РМ О внесении изменений в распоряжение Министерства экономики Московской области от 24.06.2008 N 28-РМ "Об утверждении Регламента Министерства экономики Московской области по формированию и ведению Единого реестра хозяйствующих субъектов, необходимого для осуществления исполнительными органами государственной власти Московской области своих полномочий"