Об утверждении муниципальной программы "Информатизация г. Жуковский на 2002-2005 годы"

Заслушав и обсудив проект муниципальной программы "Информатизация г. Жуковский на 2002-2005 годы", предусматривающей создание на основе новейших информационных и телекоммуникационных технологий единой информационной среды города, обеспечивающей доступ к областным, общероссийским и мировым информационным системам, базам и банкам данных, интеграцию и эффективное использование городских информационных ресурсов, развитие предпринимательства в г. Жуковский, реализацию прав граждан и организаций на информацию, Совет депутатов решил:

1. Утвердить муниципальную программу "Информатизация г. Жуковский на 2002-2005 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в городских средствах массовой информации.

Процесс информатизации всех аспектов жизни общества — основная черта современного развития передовых стран мира. Как показывает опыт зарубежных стран, внедрение информационных технологий приводит к повышению эффективности производства, распределения и потребления товаров и услуг как на государственном уровне, так и на уровне муниципального сообщества. В развитых странах удельный вес информационного сектора определяет степень эффективности экономики в целом, причем он образует наиболее динамично развивающийся сектор экономики по сравнению с производством средств производства и производством предметов потребления.

Для г. Жуковский — центра авиационной науки России трудно переоценить значение информационных технологий в деле достижения высоких экономических и социальных результатов и приобретение статуса полноправного партнера в мировой экономической системе.

Программа информатизации г. Жуковский представляет собой базовый документ, определяющий идеологию, стратегические цели и задачи, средства и методы информатизации, основные объекты и приоритеты, а также принципиальные подходы к организации информатизации города.

Программа информатизации г. Жуковский дает ответы на вопросы о том, что такое информатизация города и как ее осуществить. Данная программа является методическим материалом для разработки проектных решений по созданию Жуковской городской компьютерной сети (ЖГКС).

"Информатизация — это организационный социально — экономический и научно — технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов" (Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" N 24-ФЗ от 20.02.95).

Под информационными ресурсами следует понимать как системы обработки, хранения и обеспечения доступа к информации (программные комплексы, базы и банки данных), так и автоматизированные технологии использования информации во всех сферах производственной, общественной и бытовой деятельности.

Основными чертами технологии информатизации являются:

— переход к безбумажному документообороту;

— ориентация на массового пользователя (непрофессионала в области компьютерных и телекоммуникационных технологий);

— широкое использование графических и звуковых образов в информационном обмене (мультимедиа технологии);

— территориальная всеохватность и высокая оперативность информационных потоков;

— интеграция всех видов электронных информационных потоков (радио, телевидения, телефонной, телеграфной, телексной, факсимильной связи и пр.) в единой телекоммуникационной системе;

— открытость доступа к информации;

— открытость стандартов и технических решений.

Технической основой этой технологии служат компьютерная техника и высокоскоростные телекоммуникационные системы передачи данных.

В рассматриваемой программе город можно представить в виде совокупности различных инфраструктурных комплексов (зачастую пересекающихся), имеющих различные задачи в области информатизации своей деятельности. При дальнейшем анализе проблемы будем рассматривать следующие объекты информатизации городской инфраструктуры:

— комплекс научно — исследовательских организаций (включая учреждения высшего и среднего специального образования);

— комплекс муниципальных систем (администрация города и подведомственные организации, городские отделения федеральных структур);

— городские коммерческие организации;

— гражданское сообщество (некоммерческие организации и горожане).

В качестве критериев представления единого городского общества в таком виде выбраны:

— общность главных целей и задач каждого комплекса в области информатизации;

— одинаковые источники и принципы финансирования деятельности в области информатизации.

Основными источниками финансирования города в области информатизации могут быть:

— федеральный бюджет;

— бюджет субъекта Федерации (областной);

— муниципальный (городской) бюджет;

— коммерческие инвестиции;

— гранты, пожертвования и т.п.

Главные принципы информатизации г. Жуковский:

— создание условий для развития информатизации всех городских инфраструктурных комплексов;

— первоочередной задачей является информационно — технологическое обеспечение инновационной деятельности и реформирования научных организаций наукограда;

— развитие предпринимательства в сфере информационной индустрии;

— интеграция единой информационной среды города с единым информационным пространством России и мирового сообщества;

— использование рыночных принципов управления процессом информатизации в сочетании с государственным регулированием.

Цель:

— создание единой интегрированной информационной среды города, обеспечивающей соединение с областными, общероссийскими и мировыми информационными системами и доступ к центрам управления и информации, базам и банкам данных.

Задачи:

— создание общегородских информационных ресурсов и их взаимная интеграция;

— формирование системы поддержки создания субъектами всех городских инфраструктурных комплексов собственных информационных ресурсов и технологий;

— организация оперативного высокоскоростного доступа к областным, российским и мировым информационным ресурсам и внешнего доступа к ресурсам г. Жуковский;

— создание единой цифровой телекоммуникационной среды города;

— создание организационной инфраструктуры для координации процесса информатизации города.

4.1. Принципы формирования среды.

Информационные, телекоммуникационные и организационные средства единой интегрированной информационной среды города должны формироваться на основе следующих принципов:

— вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых общегородских (региональных), корпоративных и проблемно — ориентированных информационных сред;

— единство технических и технологических принципов построения информационных ресурсов;

— единство транспортной среды передачи данных на основе различных физических носителей (оптоволоконные, радиорелейные, спутниковые и др. каналы связи) как основы для горизонтальной и вертикальной интеграции телекоммуникационных сред и компьютерных сетей;

— соблюдение международных стандартов в области информационно — вычислительных сетей, протоколов и средств связи, информационных ресурсов и систем;

— использование единой нормативно — правовой базы, определяющей основы регулирования в городе отношений субъектов, участвующих в информатизации;

— обеспечение информационной безопасности и многоуровневой защиты информации от несанкционированного доступа, включая гарантии подлинности передаваемой информации в телекоммуникационных системах;

— развитие информационных ресурсов и проблемно — ориентированных систем на основе идеологии информационных хранилищ и открытых систем, обеспечивающих возможность совместного использования различных аппаратных платформ и операционных систем;

— мониторинг информатизации, учет, регистрация и сертификация информационных ресурсов;

— развитие геоинформационных технологий, создание городских (региональных) многоцелевых кадастров и совершенствование на этой базе систем мониторинга и управления муниципальным образованием;

— развитие механизмов и средств предоставления информационного сервиса конечных пользователей, сертификации и лицензирования информационных услуг.

4.2. Создание информационной среды объектов информатизации города.

4.2.1. Научно — исследовательские организации, высшая школа и техникумы.

Данный инфраструктурный комплекс включает, в первую очередь, бюджетные научно — исследовательские, проектно — конструкторские учреждения, вузы и техникумы.

Основная цель данного комплекса — получение новых знаний и создание средств для их использования: проведение исследований, создание новых технологий, разработка устройств и систем, подготовка кадров (высшее и среднее специальное образование).

В настоящее время большая часть деятельности организаций данного комплекса г. Жуковский финансируется из федерального бюджета. Для достижения основной цели комплекс должен обеспечить решение следующих задач в области информатизации:

1. Поиск и получение информации о деятельности научных организаций и индивидуальных исследователей.

2. Оперативный обмен информацией с удаленными абонентами.

3. Представление результатов своих исследований в электронном виде для удаленного доступа к ним.

4. Организация теледоступа к базам данных.

5. Поиск и концентрация на внутригородских Web — серверах последних новостей по определенным отраслям научной деятельности.

6. Проведение телесовещаний и телеконференций.

7. Получение последних версий программных продуктов для научных исследований и образования.

8. Подготовка, повышение и поддержание квалификации специалистов.

9. Дистанционное обучение.

Следует отметить высокую зависимость комплекса от своевременного обновления кадров и широкие возможности информатизации образования для повышения качества и доступности высшего и среднего специального образования.

4.2.2. Комплекс муниципальных систем.

Задачи муниципального уровня основной целью имеют информатизацию деятельности муниципальных органов и подведомственных организаций. Основное финансирование этих задач осуществляется из городского и областного бюджетов, часть средств может поступать из федерального бюджета.

Область ответственности муниципальных органов видна из краткого перечня объектов городской инфраструктуры:

— здравоохранение;

— система образования (среднего) и воспитания;

— экологические проблемы;

— правоохранительные органы;

— коммунальное хозяйство;

— муниципальное управление;

— финансовая система города;

— занятость населения;

— городские коммуникации (в т.ч. транспорт и связь);

— торговля;

— культура;

— социальная сфера.

Для информатизации необходимо обеспечить решение следующих задач:

— разработка и создание многоцелевого кадастра г. Жуковский на базе геоинформационных систем;

— создание системы информационной поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на базе многоцелевого кадастра г. Жуковский;

— автоматизация внутригородского документооборота;

— оперативный обмен информацией с удаленными абонентами;

— организация теледоступа к базам данных (руководящих документов муниципального и федерального уровня, учебной информации и т.д.);

— муниципальная электронная справочная служба;

— городская электронная биржа труда;

— проведение телесовещаний и телеконференций;

— поиск и получение информации для учебных заведений, дистанционное обучение;

— телемедицина.

4.2.3. Городские коммерческие организации.

Основная цель коммерческих организаций города в области информатизации состоит в увеличении доходности собственного бизнеса и формировании платежеспособного рынка товаров и услуг в г. Жуковский. Основное финансирование информатизации бизнес — организаций должно, безусловно, происходить за счет инвестиций субъектов предпринимательства.

В этом сообществе заключен большой потенциал как для развития города в целом, так и для развития информатизации. Однако потребности предпринимателей в электронных информационных средствах еще в должной мере не сформированы и не осознаны самими субъектами.

Задачи информатизации сообщества:

1. Получение информации о рынках сбыта и конкуренции.

2. Электронная реклама.

3. Теледоступ к банковским и биржевым системам.

4. Электронные магазины, банки, биржи. Электронные (цифровые) деньги.

5. Телесовещания и телеконференции.

4.2.4. Гражданское сообщество.

Основная цель информатизации гражданского сообщества города — обеспечение возможности частным лицам (жителям города и гостям) и некоммерческим организациям получить доступ ко всем ресурсам электронных систем информатизации дома и в общественных местах. Финансирование должно осуществляться с использованием всех возможных источников: федерального и муниципального бюджетов, инвестиций субъектов предпринимательства, неправительственных грантов (в т.ч. зарубежных) и за счет личных сбережений и вкладов граждан.

Информационная среда гражданского сообщества должна обеспечить решение задачи распространения информационных технологий и средств массовой информации новых типов среди широких слоев населения. Эта деятельность приводит к следующим результатам:

— уменьшение или устранение финансовых препятствий к использованию коммуникационных технологий и возможностей;

— расширение возможности обнародования информации для неправительственных организаций, учреждений образования и здравоохранения, частных лиц и т.п.;

— содействие развитию местных банков данных;

— предоставление новых возможностей для образования;

— содействие дальнейшему развитию местного сообщества путем поддержки неправительственных организаций, повышения эффективности работы общественных служб, а также предоставления гражданам новых возможностей для общения через распространение и улучшение необходимых средств.

4.3. Информационная безопасность и защита информации.

Определяющим фактором интеграции в единую информационную среду индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение интегрироваться в эту среду. В ней должны быть созданы все необходимые предпосылки для установления подлинности пользователя (субъекта), подлинности содержания и подлинности сообщения (т.е. созданы механизмы и инструмент аутентификации). При реализации программы должна быть создана система информационной безопасности, которая включает необходимый комплекс мероприятий и технических решений по защите:

— от нарушений функционирования телекоммуникационной среды (воздействий на информационные каналы, каналы сигнализации, управление и удаленную загрузку баз данных, коммуникационное оборудование, системное и прикладное программное обеспечение);

— от несанкционированного доступа к информации;

— от разрушения встраиваемых средств защиты (с возможностью доказательства неправомочности действий пользователей и обслуживающего персонала сети);

— от внедрения программных "вирусов" и "закладок" в программные продукты и технические средства.

4.4. Инфраструктура единой городской информационной среды.

4.4 1. Общие положения.

Инфраструктура городской информационной среды включает следующие главные компоненты:

— телекоммуникационную среду;

— информационные ресурсы городских сообществ, информационные системы и технологии.

Основу единой городской информационной среды должна составить Жуковская городская компьютерная сеть (ЖГКС).

ЖГКС имеет два логических уровня:

— телекоммуникационную сетевую среду;

— информационные ресурсы городских сообществ.

Телекоммуникационная среда — это совокупность каналов связи и передачи данных, каналообразующих и маршрутизирующих средств, сетевых протоколов, средств организации доступа к узлам сети, средств обмена данными между узлами, средств управления работой сети и т.п.

Информационные ресурсы городских инфраструктурных комплексов — это совокупность информационных технологий, ресурсов ЭВМ — серверов; функциональных задач, решаемых группами серверов; информационно — логических взаимосвязей серверов, баз и банков данных, методических и учебных центров и т.д. Каждый комплекс формирует собственные информационные ресурсы, которые могут пересекаться.

4.4.2. Единая телекоммуникационная среда города.

Основой инфраструктуры телекоммуникационной среды являются:

1. Внутригородская цифровая интегральная телекоммуникационная сеть:

— внутригородская волоконно — оптическая сеть (ВОЛС) (около 50 км по городу) для соединения магистральными каналами узлов сети и подключения к информационным узлам инновационных центров, НИИ, вузов, школ, библиотек, учреждений и предприятий, муниципальных образований и пр.;

— внутригородская радиорелейная сеть (РРС) для независимого резервирования наиболее важных и нагруженных участков ВОЛС;

— система управления цифровой интегральной телекоммуникационной сети.

2. Цифровая волоконно — оптическая сеть передачи данных Жуковский — Москва, решающая задачи подключения ВОЛС г. Жуковский к различным информационным ресурсам Москвы и России, к первичным провайдерам мировой сети Интернет.

3. Цифровой спутниковый канал передачи данных Жуковский — североамериканский сегмент Интернет для непосредственного доступа к необходимым для развития города мировым информационным ресурсам.

4.4.3. Информационные ресурсы городских сообществ.

Информационные ресурсы включают:

1. Общегородские информационные ресурсы.

2. Оперативный высокоскоростной доступ к мировым и российским информационным ресурсам (электронным библиотекам, центрам охраны патентного и авторского права, коммерческим информационным системам).

3. Информационно — аналитические системы мирового, европейского, федерального и муниципального уровня.

4. Информационно — методические и учебные центры новых компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Основные мероприятия программы информатизации г. Жуковский в 2002-2005 гг. и сроки их реализации приведены в таблице <*>.

———————————

<*> Не приводится.