О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав

Закон г. Москвы от 27.04.2001 N 20

Документ утратил силу

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом города Москвы, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает правовые основы образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

а) содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности;

б) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг;

в) принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

г) организация работы по выявлению и реабилитации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, входящих в группу социального риска, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных категорий лиц;

д) в пределах своей компетенции выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;

е) координация деятельности органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

ж) рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность;

з) взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами;

и) осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;

к) иные задачи, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 2. Законодательство о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав

Законодательство о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на Конституции Российской Федерации, Уставе города Москвы, Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законе города Москвы "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве", а также иных федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах города Москвы.

Статья 3. Принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах:

а) законности;

б) гуманного обращения с несовершеннолетними;

в) сохранения конфиденциальности информации;

г) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

д) ответственности родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

Статья 4. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют:

а) Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

б) окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородском муниципальном образовании.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородских муниципальных образованиях наделяются полномочиями районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При необходимости решением муниципального Собрания по представлению Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании может быть образовано более одной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 5. Образование и состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется Мэром Москвы в соответствии с настоящим Законом. Численный и персональный состав Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется Мэром Москвы в соответствии с законодательством. Председателем комиссии является Вице-мэр Москвы или первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Окружная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется префектом административного округа. Численный и персональный состав окружной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется префектом административного округа по согласованию с Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Численный и персональный состав окружной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не может быть менее трех человек. Председателем комиссии является заместитель префекта.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородском муниципальном образовании образуется муниципальным Собранием. Численный и персональный состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородском муниципальном образовании не может быть менее трех человек.

В состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.

На принципах добровольности и равноправия в состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородском муниципальном образовании могут входить представители органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Количество штатных работников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородском муниципальном образовании определяется из расчета один работник на пять тысяч несовершеннолетнего населения на подведомственной территории, но не менее трех человек.

Указанные сотрудники являются муниципальными служащими.

Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Статья 6. Основные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

а) координирует деятельность специализированных городских органов и учреждений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

б) контролирует, направляет и координирует деятельность окружных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородских муниципальных образованиях, оказывает им методическую помощь, обобщает и распространяет опыт их работы;

в) разрабатывает проект и контролирует реализацию городской программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) принимает участие в разработке правовых актов и программ защиты прав и охраняемых законом интересов, улучшения условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей компетенции контролирует их реализацию;

д) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

Окружная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

а) координирует на территории округа деятельность специализированных окружных органов и учреждений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

б) контролирует, направляет и координирует деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородских муниципальных образованиях, оказывает им методическую помощь, обобщает и распространяет опыт их работы;

в) разрабатывает проект и контролирует реализацию окружной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) принимает участие в разработке правовых актов органов исполнительной власти города Москвы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородском муниципальном образовании:

В КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Статья 11. Основание рассмотрения материалов (дел) в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают материалы (дела):

а) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц;

б) по собственной инициативе;

в) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

д) переданные в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела, указанные в пункте "д" части первой настоящей статьи, рассматриваются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 12. Подготовка заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Материалы (дела), поступившие на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем или заместителем председателя комиссии.

В процессе предварительного изучения поступивших дел и материалов определяются:

а) подведомственность комиссии поступивших материалов (дел);

б) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;

в) необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения; истребование дополнительных материалов;

г) целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов (дел).

Часть 3 исключена. — Закон г. Москвы от 09.07.2003 N 49.

По результатам предварительного изучения материалов (дел) могут приниматься следующие решения:

а) назначить дело к рассмотрению с извещением заинтересованных лиц о времени и месте заседания комиссии;

б) возвратить полученные материалы, если они не подведомственны комиссии или требуют проведения дополнительной проверки направившим материалы органом;

в) провести проверку, обследование по поступившим материалам или поручить их проведение соответствующим специалистам;

г) рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) по существу подлежащих рассмотрению на заседании комиссии вопросов;

д) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего.

Подготовленные к рассмотрению материалы (дела) в обязательном порядке предоставляются для ознакомления несовершеннолетнему, его родителям (законным представителям), защитнику, представителю общественной организации, членом которой является несовершеннолетний.

О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям (законным представителям), иным лицам, чье участие в заседании будет признано обязательным, и извещается прокурор.

Участие прокурора в рассмотрении материалов о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, является обязательным.

Принятые комиссией материалы (дела) должны быть рассмотрены в пятнадцатидневный срок с момента их поступления.

Указанный срок может быть продлен по мотивированному постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в случае поступления ходатайства от одного из участников рассмотрения дела и (или) необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела, а также в случае уклонения несовершеннолетнего и (или) его родителей (законных представителей) от явки на заседание комиссии, если дело не может быть рассмотрено без их присутствия.

(ч. 9 в ред. Закона г. Москвы от 09.07.2003 N 49)

Статья 13. Порядок проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются правомочными при наличии не менее половины членов состава комиссии. Ведет заседание комиссии ее председатель или заместитель председателя.

На заседании комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, материалы (дела) о котором рассматриваются, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях — педагога, иных лиц по усмотрению комиссии.

Защитник, представитель общественной организации несовершеннолетнего допускаются к участию в работе комиссии с момента подготовки материалов к заседанию.

Материалы (дела) в отношении несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), за исключением материалов о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, могут быть рассмотрены в их отсутствие при условии своевременного извещения о времени и месте проведения заседания и неполучении ходатайства об отложении рассмотрения.

Дела о правонарушениях несовершеннолетних комиссия рассматривает на закрытом заседании. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его из зала заседания.

Статья 14. Меры, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к обеспечению проведения заседания

Несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, до рассмотрения дела о правонарушении для обеспечения явки на заседание комиссии может быть отдан под надзор администрации этого учреждения. Руководитель детского учреждения дает комиссии письменное обязательство обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии.

При неявке на заседание комиссии без уважительных причин несовершеннолетний, его родители (законные представители) могут быть подвергнуты принудительному приводу через органы внутренних дел по мотивированному постановлению комиссии.

Неявка на заседание комиссии без уважительных причин свидетелей, представителей органов и учреждений, в которых воспитывается или обучается несовершеннолетний, работодателей, других лиц, чье присутствие признано обязательным, влечет за собой наложение административного взыскания в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 15. Акты, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях реализации своих полномочий принимают постановления и вносят представления.

Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и других лиц, представлений органов управления образовательных учреждений, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Представления комиссий вносятся в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и интересов.

Постановления и представления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обязательны для исполнения государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления, а также юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и гражданами.

При получении постановления (представления) руководители государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных юридических лиц, граждане обязаны в десятидневный срок сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о мерах, принятых во исполнение указанных актов.

Неисполнение названными лицами постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в представлении комиссии, или оставление законных актов без рассмотрения влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Порядок принятия и содержание постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

При рассмотрении материалов (дел), связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины и условия указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетнего.

Рассматривая материалы в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), потерпевшего, свидетелей, защитника, представителя общественной организации, заключение прокурора и после всестороннего рассмотрения обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:

а) применить меры воздействия, предусмотренные статьями 9, 10 настоящего Закона;

б) прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях);

в) отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;

г) передать дело в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности.

Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выносится в форме постановления.

Постановление принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано.

В постановлении о применении меры воздействия, устройстве несовершеннолетнего либо принятии иных мер к защите прав или охраняемых законом интересов несовершеннолетнего указываются:

— наименование комиссии;

— дата рассмотрения дела;

— сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

— обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

— доказательства, на основании которых принято решение;

— правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;

— принятое по делу решение;

— предлагаемые комиссией меры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания.

Постановление подписывается председательствующим и секретарем и оглашается немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней с момента его принятия.

Статья 17. Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется на каждом заседании и включает в себя следующие обязательные положения:

— дата и место заседания комиссии;

— наименование и состав комиссии;

— содержание рассматриваемого дела или материалов;

— фамилия, имя, отчество и другие биографические данные лиц, в отношении которых рассматривается дело или материалы;

— сведения о явке участвующих в заседании лиц, разъяснении их прав и обязанностей;

— объяснения участвующих в заседании лиц;

— содержание заявленных на заседании ходатайств и результаты их рассмотрения;

— сведения об оглашении принятого постановления;

— сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.

Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем.

Статья 18. Порядок и сроки обжалования постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав или в суд, за исключением постановления по делам, указанным в пункте "д" части первой статьи 11 настоящего Закона.

Обжалование постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по делам, указанным в пункте "д" части первой статьи 11 настоящего Закона, производится в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалование постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в вышестоящую комиссию производится в десятидневный срок со дня его принятия. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.

Сроки и порядок обжалования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в суде устанавливаются гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Порядок исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Постановления комиссии, принятые по материалам и ходатайствам, связанным с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в пятидневный срок с момента принятия направляются для исполнения в соответствующие государственные и муниципальные органы и учреждения, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятые по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, рассмотренным комиссией, исполняются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу в соответствии с Законом города Москвы от 14 декабря 1994 года N 22 "О законодательных актах города Москвы".

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Москва, Московская городская Дума

27 апреля 2001 года

N 20