О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией

В соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально — экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области N 47/99-ОЗ) и постановлением Губернатора Московской области от 15.02.2001 N 50-ПГ "О наделении Министерства экономики Московской области полномочиями по обобщению отчетов о реализации областных целевых программ" Правительство Московской области постановляет:

Утвердить Порядок разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией (приложение).

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально — экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области N 47/99-ОЗ) и постановлением Губернатора Московской области от 15.02.2001 N 50-ПГ "О наделении Министерства экономики Московской области полномочиями по обобщению отчетов о реализации областных целевых программ".

1.2. При разработке областных целевых программ (далее — Программы) и осуществлении контроля за их реализацией выделяются следующие этапы:

— инициирование предложений по разработке проекта Программы;

— отбор проблем для программной разработки;

— принятие решения о разработке Программы и ее формировании;

— разработка Программы;

— оценка Программы;

— утверждение Программы;

— контроль и отчетность при реализации Программы.

2.1. Инициаторами разработки проекта Программы вправе выступать:

— Московская областная Дума;

— органы Московской областной Думы;

— Губернатор Московской области;

— исполнительные органы государственной власти и государственные органы Московской области;

— государственные учреждения Московской области;

— органы местного самоуправления.

2.2. Отбор проблем для их решения программным методом на областном уровне осуществляется по следующим признакам:

— значимость проблемы для Московской области в целом и ее соответствие установленным приоритетам социально — экономического развития Московской области;

— необходимость государственной поддержки решения проблемы;

— возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;

— необходимость координации действий органов и организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны органов государственной власти и государственных органов Московской области;

— возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств областного бюджета с учетом предельного объема ассигнований на финансирование Программ в соответствующем году и необходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными Программами.

2.3. Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы и с обоснованиями направляет их в Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области и в Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области на согласование.

Указанные предложения должны содержать:

— сущность проблемы и анализ причин ее возникновения;

— возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень мероприятий, необходимых для ее решения;

— сроки реализации Программы;

— данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (областной бюджет, местные бюджеты, федеральный бюджет, внебюджетные средства и другие);

— обоснование соответствия программной цели установленным приоритетам социально — экономического развития Московской области;

— предварительную оценку социально — экономической эффективности и ожидаемые результаты от реализации Программы;

— наименования государственного заказчика и разработчиков Программы.

2.4. Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области, другие уполномоченные центральные исполнительные органы государственной власти и государственные органы Московской области на основе установленных приоритетов социально — экономического развития Московской области, анализа представленных материалов и финансовых возможностей подготавливают заключения по решению данной проблемы программными методами и предложения по определению государственного заказчика Программы.

2.5. Член Правительства Московской области, центральный исполнительный орган государственной власти или государственный орган Московской области, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой, в установленном порядке вносят на рассмотрение Правительства Московской области предложение по разработке проекта соответствующей Программы либо об отклонении указанного предложения.

3.1. Решение о разработке проекта Программы по внесенному предложению принимает Правительство Московской области.

Постановлением Правительства Московской области утверждаются:

— название проекта Программы, цели разработки проекта;

— государственный заказчик Программы;

— порядок определения разработчика Программы;

— сроки разработки проекта Программы;

— ориентировочная стоимость бюджетного финансирования реализации Программы;

— предельная стоимость и источники финансирования разработки проекта Программы;

— иные положения, необходимые для организации разработки проекта Программы.

3.2. Проект Программы должен содержать:

— наименование Программы, характеризующее ее направленность;

— характеристику проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

— сведения о государственном заказчике Программы и ее исполнителях или о порядке их определения;

— конкретные цели (в случае если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках Программы создаются подпрограммы по каждой из этих целей);

— сроки и этапы реализации Программы;

— ресурсное обеспечение Программы с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, по разделам бюджетной классификации и видам расходов);

— управление Программой, формы и порядок осуществления контроля за ее реализацией;

— ожидаемые социально — экономические результаты от реализации Программы, выраженные через показатели, вошедшие в систему показателей социально — экономического развития Московской области;

— систему программных мероприятий, которые утверждаются в качестве приложения к Программе, при этом для каждого мероприятия указываются его содержание, адрес, исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации и источникам финансирования);

— состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы;

— сведения о согласовании проекта Программы с органами местного самоуправления в случаях, если реализация Программы на соответствующей территории затрагивает вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Московской области к вопросам местного значения;

— документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие в финансировании реализации Программы в целом или ее отдельных мероприятий;

— иные необходимые сведения.

3.3. Решение об отклонении внесенного предложения о разработке проекта Программы принимает Правительство Московской области. Указанное решение должно быть мотивированным.

4.1. Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области оценивают и согласовывают представленный проект Программы, обращая при этом внимание на:

— приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

— обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

— необходимость выделения ассигнований из областного бюджета, привлечения внебюджетных средств для реализации Программы с учетом возможности ее государственной поддержки;

— эффективность механизма осуществления Программы;

— социально — экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые результаты от реализации Программы.

4.2. Правительство Московской области рассматривает представленный проект Программы и принимает постановление об одобрении проекта указанной Программы либо о его отклонении.

5.1. С целью своевременной координации действий исполнителей Программ и обеспечения реализации Программ государственными заказчиками Программ Правительство Московской области осуществляет контроль за исполнением Программ.

Выборочный контроль, анализ и оценку социальных последствий выполнения мероприятий Программ осуществляет Главное контрольно — ревизионное управление Московской области.

5.2. Государственные заказчики Программ ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области и Главное контрольно — ревизионное управление Московской области оперативный отчет, который должен содержать:

а) общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов: всего и в том числе по источникам финансирования;

б) перечень выполненных мероприятий Программы;

в) анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

г) предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы (при необходимости).

5.3. Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономики Московской области и Главное контрольно — ревизионное управление Московской области сведения о фактическом выполнении мероприятий Программ, обобщает мнение населения по выполняемым программным мероприятиям и дает рекомендации по их дальнейшей реализации.

5.4. Министерство финансов Московской области до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономики Московской области, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области и Главное контрольно — ревизионное управление Московской области отчет о финансировании Программ за счет средств областного бюджета.

5.5. Министерство экономики Московской области с учетом информации, полученной от Министерства финансов Московской области, Комитета по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области и Главного контрольно — ревизионного управления Московской области готовит сводный отчет о ходе реализации Программ за отчетный период нарастающим итогом с начала года.

5.6. Государственные заказчики Программ ежегодно до 1 февраля представляют в Министерство экономики Московской области отчет о выполнении соответствующих Программ за отчетный год.

5.7. После окончания срока реализации Программ государственные заказчики Программ представляют в Министерство экономики Московской области и Министерство финансов Московской области итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.

5.8. Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:

— данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации;

— процент реализации Программы;

— уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

Для программ, имеющих процент реализации ниже 100 процентов, указывается перечень мероприятий, не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.

5.9. Министерство экономики Московской области подготавливает и представляет в Правительство Московской области сводный отчет о ходе реализации Программ за отчетный год с учетом информации, полученной от Министерства финансов Московской области и Главного контрольно — ревизионного управления Московской области.

5.10. По результатам рассмотрения сводного отчета о ходе реализации Программ за отчетный год Правительство Московской области принимает соответствующее постановление.

5.11. Отчет о реализации Программ в отчетном финансовом году ежегодно представляется в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год в установленном порядке.

Настоящий Порядок вступает в силу с 2 апреля 2001 года.

Действие настоящего Порядка, за исключением раздела 5 "Контроль и отчетность при реализации Программы", не распространяется на Программы, внесенные в Московскую областную Думу до 1 апреля 2001 года.