О проекте Положения о порядке назначения на должность и досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области

Московская областная Дума решила:

1. Одобрить проект Положения о порядке назначения на должность и досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области (приложение).

2. Образовать рабочую группу по доработке проекта Положения о порядке назначения на должность и досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области в следующем составе:

 Баранов - депутат от избирательного округа N 11 Виктор Михайлович Кузнецов - депутат от избирательного округа N 13 Игорь Викторович Щербакова - депутат от избирательного округа N 32 Вера Никифоровна

3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В. направить своих представителей в состав рабочей группы.

4. Поручить рабочей группе доработать проект Положения о порядке назначения на должность и досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение заседания Московской областной Думы 14.03.2001.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е.

1. Настоящее Положение о порядке назначения на должность и досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее — Положение) устанавливает в соответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" процедуру назначения и освобождения от должности Московской областной Думой (далее — Дума) Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее — Уполномоченный).

2. Контроль за реализацией настоящего Положения возлагается Думой на одного из заместителей Председателя Московской областной Думы (далее — заместитель Председателя Думы) в качестве его функциональной обязанности.

1. В случае возникновения обстоятельств, предусмотренных Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" и являющихся основанием для рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного, заместитель Председателя Думы вносит на рассмотрение Думы проект решения Думы "О подготовке вопроса "О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Московской области".

2. В проекте решения Думы должны быть:

— указана причина необходимости назначения Уполномоченного;

— утвержден состав комиссии по подготовке данного вопроса к рассмотрению на заседании Думы (далее — комиссия по назначению Уполномоченного <*>);

— установлен срок подачи предложений по кандидатурам на должность Уполномоченного;

— установлена дата рассмотрения Думой вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области";

— содержаться другая информация, необходимая для рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного.

———————————

<*> Комиссия по назначению Уполномоченного в обоснованных случаях может по тексту раздела 2 настоящего Порядка упоминаться как "комиссия").

3. Проект решения Думы "О подготовке вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" должен быть внесен на рассмотрение Думы:

— не позднее 30 календарных дней и не ранее 40 календарных дней до дня истечения полномочий действующего Уполномоченного;

— одновременно с проектом решения Думы о досрочном освобождении от должности действующего Уполномоченного.

4. Рассмотрение вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" назначается:

— на день заседания Думы, следующий за календарной датой вступления в должность действующего Уполномоченного;

— на день заседания Думы в пределах 30 календарных дней со дня досрочного освобождения от должности действующего Уполномоченного.

5. Состав комиссии по назначению Уполномоченного формируется из депутатов Думы и представителей Губернатора Московской области (далее — Губернатор).

6. Численный состав комиссии по назначению Уполномоченного должен быть нечетным и состоять не менее чем из 3 человек, при этом депутаты Думы должны составлять в ней большинство.

7. Состав и полномочия комиссии сохраняются на весь период процедуры назначения Уполномоченного до ее завершения и могут быть изменены (отменены) только специальным решением Думы.

8. Решения комиссии принимаются открытом голосованием и считаются правомочными, если они приняты большинством голосов от установленного числа ее членов.

9. Член комиссии, несогласный с принятым решением, вправе письменно изложить свое мнение как особое.

10. Все особые мнения являются частью решения комиссии и подлежат оглашению наравне с ним.

11. Предложения по кандидатурам на должность Уполномоченного подаются в комиссию по назначению Уполномоченного в письменном виде и должны содержать:

— рекомендацию на занятие должности Уполномоченного конкретным лицом от субъекта права выдвижения кандидатур на эту должность;

— в случае выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного Губернатором или депутатской группой (фракцией) ими должно быть указано доверенное лицо, которое будет представлять рекомендующего на всех этапах процедуры назначения Уполномоченного;

— согласие рекомендуемого лица на занятие должности Уполномоченного с подтверждением своих обязательств выполнения условий, связанных с ее исполнением;

— материалы, подтверждающие выполнение лицом, претендующим на занятие данной государственной должности Московской области, (далее — кандидат), требований к нему, предусмотренных Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области".

12. Комиссия по назначению Уполномоченного вправе принять решение о направлении необходимых запросов с целью получения материалов о соответствии (несоответствии) кандидатов требованиям к ним, предусмотренных Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области".

13. Комиссия по назначению Уполномоченного не позднее 14 дней до рассмотрения на заседании Думы вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" проводит заседание, на котором рассматриваются поступившие материалы, и выносит обоснованное заключение о правомочности или неправомочности лицам, на которых поступили рекомендации, претендовать на занятие должности Уполномоченного.

14. Комиссия по назначению Уполномоченного вправе рассматривать только внесенные кандидатуры и обосновывать свое заключение только с позиции соблюдения кандидатами формальных требований к этой должности и не вправе исключать своим решением из рассмотрения Думой любого кандидата по любым основаниям или давать собственные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности назначения на должность Уполномоченного того или иного из кандидатов.

15. Комиссия по назначению Уполномоченного заблаговременно доводит до сведения лиц, выдвинувших кандидатов, о дате и времени своего заседания.

16. Все вопросы по должному соблюдению кандидатом настоящего Положения, а также информирование кандидата о его правах и надлежащем соблюдении своих обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, лежат на лице, выдвинувшем данную кандидатуру.

17. Отсутствие на заседании комиссии по назначению Уполномоченного лица, выдвинувшего кандидата на должность Уполномоченного, и (или) самого кандидата не препятствует принятию ею решения по данной кандидатуре.

18. Материалы и заключение комиссии на всех кандидатов распространяются в качестве справочных материалов к вопросу "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области".

19. Обязанность ознакомить кандидата, отсутствовавшего на заседании комиссии по назначению Уполномоченного, с результатами рассмотрения комиссией его кандидатуры лежит на лице, его рекомендовавшем.

20. Субъект, выдвинувший кандидата на должность Уполномоченного, сам кандидат на должность Уполномоченного, не согласные с отрицательным заключением комиссии по данной кандидатуре, вправе письменно оформить свое мнение, которое в данном случае признается как особое.

21. Исключение конкретной кандидатуры из списка кандидатов на должность Уполномоченного до рассмотрения Думой вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" производится (возможно) только на основании письменного заявления лица, выдвинувшего кандидата на должность Уполномоченного, о своем отказе в его поддержке или письменного заявления самого кандидата о снятии своей кандидатуры (самоотвода).

22. Вопрос "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" на заседании Московской областной Думы рассматривается в порядке, установленном Регламентом Думы для обсуждения вопросов, внесенных в повестку дня в раздел "Основные вопросы", с учетом следующих особенностей:

22.1. Рассмотрение Думой вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" проводится в присутствии кандидатов на эту должность.

22.2. Обязанность оповещения кандидата о дате и времени рассмотрения на заседании Думы вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" лежит на лице, его рекомендовавшем.

22.3. В случае, если кандидат в силу объективных обстоятельств (причин) не может присутствовать на заседании Думы, он вправе уполномочить представлять себя доверенному лицу.

22.4. Лицо, представляющее кандидата, должно иметь его письменную доверенность с указанием в ней перечня своих полномочий (в частности, права на самоотвод),

22.5. Отсутствие на заседании Думы приглашенных в надлежащем порядке кандидатов на должность Уполномоченного или их доверенных лиц не препятствует рассмотрению Думой вопроса о назначении Уполномоченного.

22.6. В ходе рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного каждый кандидат или его доверенное лицо (в рамках своих полномочий) имеет равные с другими кандидатами права и может:

— выступить с изложением своей позиции об исполнении обязанностей Уполномоченного;

— выступить с опровержением и (или) уточнением по существу приведенных о нем сведений и высказанных в его адрес суждений;

— снять свою кандидатуру с рассмотрения Думы (взять самоотвод);

— предпринять другие необходимые с его точки зрения действия, предусмотренные Регламентом Думы.

22.7. В ходе рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного кандидат на должность Уполномоченного или его доверенное лицо наравне с другими кандидатами обязан:

— отвечать по существу задаваемых ему вопросов;

— соблюдать регламентные условия проведения заседания Думы.

23. На любом этапе процедуры назначения Уполномоченного кандидат подлежит снятию с рассмотрения без голосования по этому вопросу в случае отказа от своей рекомендации субъектом, выдвинувшим его, или взятого кандидатом самоотвода.

24. По итогам обсуждения доклада представителя комиссии по подготовке назначения Уполномоченного Дума открытым голосованием большинством от установленного числа депутатов Думы утверждает список кандидатов на должность Уполномоченного.

25. Список кандидатов на должность Уполномоченного может состоять из одного и более кандидатов на эту должность.

26. Невключение в список кандидатов на должность Уполномоченного лиц из числа представленных в установленном порядке Думе кандидатур на эту должность допускается только на основании соответствующей рекомендации комиссии по подготовке назначения Уполномоченного при наличии ее мотивированного заключения.

27. Кандидатуры, не включенные в список кандидатов на должность Уполномоченного, считаются отклоненными Думой.

28. Утвержденный Думой список кандидатов на должность Уполномоченного вносится в рамках процедуры тайного голосования в бюллетень для голосования.

29. Назначенным на должность Уполномоченного считается лицо, получившее по итогам тайного голосования поддержку более половины установленного числа депутатов Думы.

30. Если список кандидатов на должность Уполномоченного состоял из трех и более кандидатов на эту должность и ни одно из них не получило поддержки требуемого числа депутатов Думы и если общее число депутатов, высказавшихся в ходе тайного голосования в поддержку всех кандидатов, составляет более половины установленного числа депутатов Думы, проводится второй тур голосования.

31. По втором туре голосования рассматриваются 2 кандидатуры, получившие относительное большинство голосов в первом туре.

32. Если кандидат, вышедший во второй тур, заявил самоотвод или был снят рекомендовавшим его субъектом, он заменяется другим кандидатом, имеющим среди оставшихся кандидатур относительное большинство поданных за него голосов.

33. Второй тур голосования может проводиться и по одной кандидатуре, если остальные его возможные участники взяли самоотвод или были сняты рекомендовавшими их субъектами.

34. Результаты тайного голосования Думы по кандидатурам на должность Уполномоченного, в результате которого один из них набрал необходимое для назначения число голосов депутатов, оформляется постановлением Думы "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области".

35. Постановление Думы "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" должно содержать:

— фамилию, имя, отчество вновь назначенного Уполномоченного;

— дату принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным;

— другую необходимую информацию.

36. Часть постановления Думы "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области", определяющая конкретное лицо, назначенное на должность Уполномоченного, принимается без дополнительного голосования.

37. Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного, производится Председателем Думы в соответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области".

38. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения.

39. Текст присяги с подписью Уполномоченного хранится в Думе.

40. Если по итогам голосования Дума отклонила все представленные ей кандидатуры, принимается решение Думы "О новом рассмотрении вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области".

41. В проекте решения Думы должны быть:

— указана причина необходимости нового рассмотрения вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области";

— установлен срок подачи новых предложений по кандидатурам на должность Уполномоченного;

— установлена дата рассмотрения Думой вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области";

— содержаться другая информация, необходимая для рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного.

42. Новое рассмотрение вопроса "О назначении Уполномоченного по правам человека в Московской области" должно быть проведено не ранее 10 дней со дня предыдущего рассмотрения Думой этого вопроса, по не позднее предельного срока, предусмотренного Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" для решения этого вопроса.

1. В случае возникновения обстоятельств, предусмотренных Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" и являющихся основанием для рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного, или поступления в Думу официального обращения или надлежаще оформленного письменного заявления с указанием на возникновение таких обстоятельств заместитель Председателя Думы в 7-дневный срок со дня ознакомления с ними доводит до сведения Уполномоченного поступившие материалы с целью выяснения его позиции по данному вопросу (если это возможно) и после этого должен начать в 3-дневный срок процедуру рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного.

2. Заместитель Председателя Думы вносит на рассмотрение Думы проект решения Думы "О рассмотрении вопроса "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области".

3. В проекте решения Думы должны быть:

— указана причина необходимости рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного;

— приведен состав комиссии по подготовке данного вопроса к рассмотрению на заседании Думы (далее — комиссия по освобождению от должности Уполномоченного <*>);

— установлена дата рассмотрения Думой вопроса "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области";

— содержаться другая информация, необходимая для рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного.

———————————

<*> Комиссия по освобождению от должности Уполномоченного в обоснованных случаях может по тексту раздела 3 настоящего Порядка упоминаться как "комиссия").

4. Дата рассмотрения Думой вопроса "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области" должна быть установлена:

— в пределах 7 календарных дней после дня принятия Думой решения "О рассмотрении вопроса "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области" в случае подачи Уполномоченным заявления о сложении с себя полномочий;

— в пределах 30 календарных дней — в иных случаях.

5. Уполномоченный имеет право на любом этапе инициированной не им процедуры своего досрочного освобождения от должности подать заявление о сложении с себя полномочий (подать в отставку).

6. Вопрос о досрочном освобождении от должности Уполномоченного в случае подачи им заявления о сложении с себя полномочий вносится на ближайшее заседание Думы и решение по нему принимается Думой без обсуждения.

7. Уполномоченный вправе на любом этапе процедуры своего досрочного освобождения от должности (до принятия Думой формального решения по существу этого вопроса) отказаться от своего заявления о сложении с себя полномочий путем подачи соответствующего письменного заявления.

8. В случае, если Уполномоченный отказался от поданного им заявления о сложении с себя полномочий, процедура рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного подлежит восстановлению.

9. Восстановленная процедура рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного более не прерывается и подлежит осуществлению в полном объеме в обязательном порядке.

10. Для подготовки вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного к рассмотрению на заседании Думы создается комиссия.

11. Принципы формирования, принятия решений и действия комиссии по освобождению от должности Уполномоченного, права членов комиссии те же, что установлены в разделе 2 настоящего Положения для комиссии по назначению Уполномоченного.

12. Уполномоченный имеет право участвовать во всех заседаниях комиссии по освобождению от должности Уполномоченного.

13. Если Уполномоченный в силу объективных причин не может лично присутствовать на заседании комиссии, он имеет право направить туда свое доверенное лицо, которое должно иметь его письменную доверенность с указанием в ней перечня своих полномочий (в частности, права на сложение от имени Уполномоченного его полномочий).

14. Комиссия по освобождению от должности Уполномоченного не позднее 7 календарных дней после своего создания (утверждения Думой) проводит свое первое заседание, на котором:

— рассматриваются имеющиеся материалы, обосновывающие необходимость досрочного освобождения от должности Уполномоченного;

— принимается решение о направлении необходимых запросов;

— назначается дата заседания комиссии, на котором должно быть принято решение по существу вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного;

— принимаются другие необходимые решения.

15. Комиссия по освобождению от должности Уполномоченного не позднее 14 дней до даты рассмотрения на заседании Думы вопроса "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области" рассматривает имеющиеся у нее материалы, выносит заключение об обоснованности освобождения от должности Уполномоченного и готовит на их основе проект постановления Думы "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области".

16. Все поступившие материалы и заключение комиссии по освобождению от должности Уполномоченного распространяются в качестве справочных материалов к проекту постановления Думы "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области".

17. Уполномоченный, несогласный с заключением комиссии, вправе письменно оформить свое мнение, которое в данном случае признается как особое и подлежит распространению наравне с материалами комиссии.

18. Вопрос "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области" рассматривается на заседании Московской областной Думы в порядке, установленном Регламентом Думы для обсуждения вопросов, внесенных в повестку дня в раздел "Основные вопросы", с учетом следующих особенностей:

18.1. Вопрос "О досрочном освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области" рассматривается на заседании Московской областной Думы в присутствии Уполномоченного, который должен быть заблаговременно извещен о дате и времени рассмотрения вопроса на заседании Думы.

18.2. В случае, если Уполномоченный в силу объективных обстоятельств (причин) не может присутствовать на заседании Думы, он вправе быть представлен доверенным лицом, имеющим письменное подтверждение от Уполномоченного, которое должно включать перечень полномочий данного лица.

18.3. Отсутствие на заседании Думы извещенного в надлежащем порядке Уполномоченного или его доверенного лица не препятствует рассмотрению Думой вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного.

18.4. В ходе рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного он или его доверенное лицо имеет право:

— выступить с изложением своей позиции по существу вопроса;

— выступить с опровержением и (или) уточнением по существу приведенных о нем сведений и высказанных в его адрес суждений;

— предпринять другие действия, не противоречащие Регламенту Думы.

18.5. В ходе рассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного он или его доверенное лицо обязан:

— отвечать по существу задаваемых ему вопросов;

— соблюдать регламентные требования заседания Думы.

19. По итогом обсуждения вопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного Дума в рамках процедуры тайного голосования принимает решение по существу вопроса, которое оформляется постановлением Думы в случае принятия решения о досрочном освобождении Уполномоченного от должности или решением Думы в случае отказа в его досрочном освобождении от должности.

20. Постановление о досрочном освобождении от должности Уполномоченного считается принятым, если за него проголосовало более половины установленного числа депутатов Думы, в противном случае считается, что Дума отклонила решение об отказе в досрочном освобождении от должности Уполномоченного.

21. Постановление Думы о досрочном освобождении от должности Уполномоченного или решение об отказе в досрочном освобождении от должности Уполномоченного оформляется без дополнительного голосования.