Об отчете о работе Комитета по труду и социальным вопросам в 2000 году

Рассмотрев отчет о работе Комитета по труду и социальным вопросам в 2000 году, Московская областная Дума решила:

Принять к сведению отчет о работе Комитета по труду и социальным вопросам в 2000 году (приложение).

Главными направлениями деятельности Комитета по труду и социальным вопросам Московской областной Думы в 2000 г. были:

— улучшение пенсионного обеспечения граждан;

— развитие социального партнерства;

— повышение заработной платы трудящихся;

— обеспечение достойного уровня жизни и социальной защиты инвалидов и других категорий нуждающихся граждан;

— укрепление гарантий конституционных прав человека и гражданина;

— контроль за использованием бюджетных средств на социальную поддержку населения.

Для реализации этих задач Комитетом были подготовлены следующие нормативные правовые документы, направленные на развитие федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере социальной политики, а именно:

1. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (решение от 06.12.2000 N 15/116).

Принятие закона позволит снять ограничения по размеру общей суммы пенсии для получателей одновременно двух пенсий.

2. Проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (решение от 25.10.2000 N 23/111).

Закон позволит пенсионерам, выполняющим работы, тарифицируемые с 1 по 6 разряды ETC, в организациях бюджетной сферы, и работающим инвалидам получать пенсию, исчисленную с применением индивидуального коэффициента пенсионера, в то время как сейчас они получают пенсии без индивидуального коэффициента, т.е. на 30% меньше.

3. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (решение от 22.11.2000 N 24/114).

Законопроект направлен на то, чтобы приравнять права военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и участвовавших в боевых действиях на территории Северо — Кавказского региона, к ветеранам боевых действий на территории СССР и территориях других государств и пользоваться льготами, предусмотренными данным Законом для ветеранов боевых действий, включая первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, 50-процентную оплату за жилищно — коммунальные услуги, первоочередную установку квартирного телефона, бесплатное получение земельных участков, бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатный проезд и др.

4. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" (решение от 20.12.2000 N 17/118).

Законопроект предусматривает отнесение к ветеранам труда лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, независимо от наличия у них государственных наград и без учета начала трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте, и они получат право на льготы, установленные ст. 22 Федерального закона "О ветеранах", и право на звание "Ветеран труда", установленное ст. 7 Федерального закона, в т.ч. бесплатный проезд на городском транспорте, 50-процентная оплата проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, 50-процентная оплата за жилищно — коммунальные услуги и др.

5. Закон Московской области N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" (принят 27.12.2000 N 25/119).

Закон направлен на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области и должностными лицами.

В целях обеспечения действия Закона Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" был разработан пакет законов по внесению изменений и дополнений в Устав Московской области и некоторые законы Московской области.

6. Закон Московской области N 5/2001-ОЗ "О внесении дополнений в Закон Московской области "О государственной службе Московской области" (принят 27.12.2000 N 26/119).

7. Закон Московской области N 6/2001-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О гербе и флаге Московской области" (принят 27.12.2000 N 27/119).

8. В Законе Московской области N 93/2000-ОЗ "О поправках к Уставу Московской области" (принят 14.12.2000 N 8/117) подготовлена часть, закрепляющая в Уставе Московской области правовой статус и законодательные полномочия Уполномоченного по правам человека в Московской области.

9. Закон Московской области N 26/2000-ОЗ "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства Московской области" (принят 12.04.2000 N 10/94).

Закон направлен на развитие договорного регулирования социально — трудовых вопросов, в том числе:

— установление уровня заработной платы, соизмеримой с размером прожиточного минимума в Московской области;

— разрешение конфликтных ситуаций, возникающих в сфере социально — трудовых отношений;

— создание условий для достижения полной занятости населения Московской области и развития рынка труда.

10. Закон Московской области N 3/2001-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О социальной норме площади жилья для предоставления гражданам компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно — коммунальных услуг на территории Московской области" (принят 27.12.2000 N 24/119).

Закон обеспечивает целевой характер предоставления компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно — коммунальных услуг с учетом норм федерального законодательства.

11. Закон Московской области N 25/2000-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О прожиточном минимуме в Московской области" (принят 29.03.2000 N 39/92).

Закон имеет своей целью приведение нормы о праве граждан, проживающих на территории Московской области, на государственную социальную помощь в соответствие с федеральным законодательством.

12. Закон Московской области N 86/2000-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи в Московской области" (принят 22.11.2000 N 23/114).

Данный Закон был разработан с целью обеспечения устранения замечаний Прокуратуры Московской области на Закон Московской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи в Московской области".

По представлению Губернатора Московской области доработаны и приняты:

1. Закон Московской области N 21/2000-ОЗ "О внесении изменений дополнений в Закон Московской области "Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Московской области" (принят от 22.03.2000 N 12/91).

Закон имеет своей целью приведение отдельных статей Закона в соответствие с Уставом Московской области.

2. Определены и утверждены перечни областных благотворительных организаций Московской области, подлежащих льготному налогообложению в 2000 году (решение от 29.03.2000 N 38/92) и 2001 году (решение от 27.12.2000 N 11/119).

По инициативе Комитета Московской областной Думой были приняты ряд правовых актов, направленных на решения острых социальных проблем области, в том числе таких, как:

1. Решение Московской областной Думы "О неотложных мерах по ликвидации задолженности, связанной с невыплатой государственных ежемесячных пособий на детей" (от 01.03.2000 N 12/87).

В результате вышло постановление Губернатора Московской области от 10.04.2000 N 149-ПГ "Об организации работы по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка", в котором исполнительной власти предписывалось провести ряд мероприятий в целях усиления контроля за целевым использованием средств и своевременной выплатой ежемесячного пособия на ребенка. Выплата пособий была переведена на областной бюджет.

2. Решение Московской областной Думы "Об итогах работы рабочей группы по разработке Закона Московской области "О благотворительной деятельности в Московской области" (от 14.12.2000 N 18/117), которым Губернатору Московской области Б.В. Громову предложено создать в соответствии с Федеральным законом от 11.08.95 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Московский областной совет по поддержке благотворительности.

3. Решение Московской областной Думы "Об обращении к и.о. Президента Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации Путину В.В." о пересмотре Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 N 1066 (от 29.03.2000 N 40/92), лишившим многих медицинских работников, работающих в сельской местности и поселках городского типа, льготного порядка исчисления выслуги лет.

Как результат этого, по поручению Правительства Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами подготовили и внесли на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Своими обращениями в адрес Правительства Московской области Комитет содействовал воссозданию в Московской области комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (постановление Губернатора Московской области от 07.06.2000 N 223-ПГ).

Комитетом были подготовлены письма Московской областной Думы в адрес Правительства Российской Федерации, направленные на решение социальных проблем:

— об устранении несоответствия инструкции от 26 июля 1995 года "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", нормам Федерального закона "О ветеранах".

Правительством Российской Федерации были приняты меры, которые позволили решить большую часть поставленных в письме проблем, в частности участников Великой Отечественной войны — воинов "последнего военного призыва", ставших инвалидами;

— об обеспечении федеральными нормативными актами реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Министерством труда и социального развития Российской Федерации подготовлены проекты документов, обеспечивающих реализацию данного Закона;

— о необходимости скорейшей разработки и принятия Правительством Российской Федерации постановления "О порядке проведения экспертизы потребительской корзины субъекта Российской Федерации". В настоящее время вышло соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.

В адрес Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом были направлены обращения:

— о несогласии с введением единого социального налога вместо страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды;

— о поддержке проекта Трудового кодекса, разработанного группой депутатов Государственной Думы, и несогласии с вариантом проекта Трудового кодекса, разработанного Правительством Российской Федерации.

По инициативе Комитета Московской областной Думой были поддержаны 28 из 31 поступивших обращений других субъектов Российской Федерации, например:

— о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы;

— о расширении категорий граждан, имеющих право на получение звания "Ветеран труда";

— о неудовлетворительном исполнении Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и др.

Комитет в 2000 году подготовил заключения о 126 законопроектах, направленных Государственной Думой на отзыв в Московскую областную Думу.

Из общего числа законопроектов:

65 поддержаны без замечаний, по 48 законопроектам были направлены конкретные замечания и предложения, 13 не были поддержаны (из них в дальнейшем 2 также были отклонены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, 1 отклонен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 10 еще находятся на стадии рассмотрения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

Комитет подготовил 18 заключений на законодательные инициативы субъектов Российской Федерации.

В процессе работы Комитет представлял депутатам Московской областной Думы оперативную информацию:

— о состоянии выплаты ежемесячных детских пособий по регионам Московской области;

— о погашении задолженности по заработной плате в бюджетных организациях;

— ежемесячные данные по прожиточному минимуму в Московской области;

— о занятости и выплате пособий по безработице на территории Московской области.

За 2000 год проведено 42 заседания Комитета, в том числе одно выездное и три совместных с другими комитетами Московской областной Думы. На заседаниях рассмотрено 290 вопросов, касающихся жизнедеятельности населения Московской области.

Комитет, как правило, свои заседания проводил с участием представителей исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и других общественных организаций.

На заседаниях Комитета были рассмотрены такие важные вопросы, как:

— реализация федерального законодательства о социальной защите военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших при исполнении служебного долга в военных конфликтах на территории Кавказского региона (внесен Советом депутатов Луховицкого района);

— реализация Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" в части организации общественных работ в Московской области (внесен Советом депутатов Пушкинского района);

— практика применения законодательства Российской Федерации о

— реализация Закона Московской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи в Московской области" и постановления Губернатора Московской области "О порядке квотирования рабочих мест в Московской области" на территории Московской области;

— выполнение Закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" в части раздела "Социальная политика";

— финансовое обеспечение Федерального закона "О ветеранах" за счет средств федерального и областного бюджета на 2000 год по Московской области;

— реализация постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.99 N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны" на территории Московской области;

— обеспечение доступа инвалидов, проживающих на территории Московской области, к объектам социальной инфраструктуры.

Выездное заседание 05.06.2000 в г. Подольске было посвящено практике реализации в г. Подольске Закона Московской области "О социальной норме площади жилья для предоставления гражданам компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно — коммунальных услуг на территории Московской области".

В результате работы заседания был разработан проект закона Московской области по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, уточнены нормативные акты органов местного самоуправления Московской области, проведен семинар с руководителями отделов по выплате субсидий комитетов социальной защиты городов и районов.

Совместное заседание 29.02.2000 Комитета с Комитетом по вопросам правоохранительной деятельности, безопасности и военнослужащих при участии представителей Московского регионального совета участников Великой Отечественной войны, Комитета участников Великой Отечественной войны "Последний призыв" было посвящено рассмотрению вопроса об ускорении процесса выдачи удостоверения нового образца участникам Великой Отечественной войны и необходимости внесения изменений в инструкцию о порядке и условиях реализации прав и льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

По итогам заседания было направлено несколько писем в адрес Правительства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Московской области. В результате все участники Великой Отечественной войны — военнослужащие "последнего военного призыва" получили удостоверения нового образца, что позволило повысить уровень их социальной защиты.

14.11.2000 Комитетом совместно с Комитетом по вопросам охраны здоровья, Комитетом по вопросам науки, образования, культуры, спорта и делам молодежи с участием представителей Министерства финансов Московской области рассмотрено "Бюджетное послание Губернатора Московской области на 2001 год Московской областной Думе".

По итогам заседания было предложено Губернатору Московской области Б.В. Громову учесть в областном бюджете расходы:

— на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы всех отраслей (а не только работникам здравоохранения и образования) как на областном, так и муниципальном уровне в полном объеме, предусмотренном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Московской области;

— на финансирование мероприятий целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации, реализуемых на территории Московской области;

— на финансирование областных целевых программ социально — экономического развития Московской области;

— на доплату к пенсии не только неработающим, но и работающим пенсионерам, получающим пенсию менее чем 550 рублей в месяц.

В результате в Законе Московской области "Об областном бюджете на 2001 год" статьями 28 и 40 направлены финансы, обеспечивающие дополнительные выплаты к заработной плате работникам социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания) и доплаты к пенсии до уровня 550 руб. всем малообеспеченным пенсионерам, постоянно проживающим в Московской области.

Депутаты — члены Комитета принимали активное участие в работе ряда рабочих групп, созданных решениями Московской областной Думы, по разработке и доработке проектов законов Московской области, в том числе таких, как:

— "По внесению поправок и дополнений в Устав Московской области";

— "По доработке Закона Московской области "Об охране труда в Московской области";

— "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О схеме управления Московской областью";

— "По разработке нормативов бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2001 год";

— "По доработке Закона Московской области "Об областном бюджете на 2001 год";

— "О разработке Закона Московской области "О защите трудовых прав работников в Московской области";

— "О разработке Закона Московской области "Об адвокатуре Московской области" и др.

А также принимали участие в качестве постоянных членов в работе общественных органов, таких как:

— Московский областной координационный совет по созданию и сохранению рабочих мест в Московской области — депутат Щербакова В.Н.;

— объединенная комиссия Московской областной Думы и Московской городской Думы по координации законотворческой деятельности — депутат Черкасов Н.И.;

— областной наблюдательный совет футбольной команды "Сатурн" — депутат Аксаков В.Е.

Комитет был инициатором сбора средств на строительство мемориала погибшим сотрудникам областного ОМОНа, церемония торжественного открытия которого состоялась 4 октября 2000 года.

С целью изучения практики реализации трудовых прав граждан, предусмотренных Кодексом законов о труде Российской Федерации, Комитетом был подготовлен и проведен "круглый стол" на тему "Нарушения трудовых прав работников в Московской области".

По его итогам Московской областной Думой принято обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости разработки единой концепции реформы трудового законодательства, которое позволит в дальнейшем на ее основе продолжить работу над Трудовым кодексом Российской Федерации и активизировать работу над Трудовым процессуальным кодексом Российской Федерации.

С целью обобщения практики адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам области Комитетом были проведены "круглые столы" на темы:

— "Финансовое и правовое обеспечение выплат ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, в Московской области";

— "Государственная социальная помощь: практика, проблемы, перспективы".

По итогам "круглых столов" вырабатывались рекомендации, которые были реализованы в планах работы Комитета и всех заинтересованных участников, ответственных за реализацию социальной политики на территории Московской области.

Для муниципальных образований Московской области проведен семинар на тему "Законодательство Российской Федерации и законодательство Московской области в сфере социальных вопросов", в котором приняли участие члены Правительства Московской области, депутаты Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и социальным вопросам, ответственные работники Министерства экономики Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Члены Комитета принимали активное участие в работе практически всех "круглых столов" и парламентских слушаниях по вопросам социальной политики, организуемых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Среди них такие, как:

— "Оплата труда работников организаций бюджетной сферы: проблемы, критерии, законодательная практика";

— "О ситуации, сложившейся с исполнением Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий";

— "О применении силы против работников в конфликтных ситуациях при смене администрации предприятий";

— "О проектах Трудового кодекса Российской Федерации";

— "О проекте федерального закона "Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации" и другие.

В своей работе Комитет осуществлял постоянное взаимодействие с заместителем Председателя Правительства Московской области Данилиной В.М., ведущей вопросы социальной политики, Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области, Комитетом социальной защиты населения Московской области, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области, Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, отделением Фонда государственного социального страхования Российской Федерации по Московской области, Прокуратурой Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов, Московскими областными организациями инвалидов, Московским областным советом ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

Члены Комитета принимали участие в заседаниях коллегий, семинарах, выездных совещаниях, конференциях, массовых мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Московской области, представительными органами местного самоуправления Московской области и Московским областным объединением организаций профсоюзов, в том числе по темам:

— "Актуальные проблемы развития социального партнерства в Московской области";

— "Опыт работы народного предприятия ЗАО "НП Подольсккабель" по вопросам социальной защиты работающих и работников, ушедших на пенсию";

— "Развитие системы социальных служб для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная работа: опыт и перспективы".

За отчетный период в Комитет поступили на рассмотрение и были даны ответы на 48 обращений от коллективов, отдельных граждан и организаций Подмосковья.

Члены Комитета регулярно информировали жителей Подмосковья о работе Московской областной Думы и Комитета по труду и социальным вопросам посредством выступлений в средствах массовой информации.

Деятельность Комитета широко освещалась печатными и электронными средствами массовой информации. В их числе газеты: "Подмосковные известия", "Народная газета", "Ваше право", "Наша жизнь" и районные СМИ.