О законодательной инициативе Московской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 45 Устава города Москвы Московская городская Дума постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (приложение).

2. Поручить представление указанного проекта федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Московской городской Думы Балашову Е.Б.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Дополнить Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ статьей 34 следующего содержания:

"Статья 34. Установление переходного периода

В целях подготовки материальной базы для размещения иногородних беспризорных детей и подростков, нуждающихся в социальной реабилитации, организации соответствующих служб по установлению их личностей и сопровождению к месту проживания в системе органов социальной защиты населения Москвы установить переходный период введения в действие статьи 13 Федерального закона в городе Москве до 1 января 2003 года".

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Предлагаемый законопроект имеет целью внесение изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Иных изменений действующего законодательства настоящий проект не предполагает.

В настоящее время в Российской Федерации данный вопрос регулируется Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В связи с тем, что предлагаемый законопроект изменений действующего законодательства не предполагает, разработки других нормативных правовых актов не потребуется.

Необходимость принятия данного законопроекта, а именно введения двухлетнего переходного периода, обусловлена ситуацией, сложившейся в городе Москве в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данный переходный период необходим для создания материальной базы для размещения иногородних детей, нуждающихся в социальной реабилитации, организации соответствующих служб по установлению их личностей и сопровождению к месту проживания в системе органов социальной защиты населения Москвы и решения вопросов финансирования их создания и деятельности в городе Москве.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных средств бюджета Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного очевидна необходимость принятия Федерального закона, проект которого вносится в качестве законодательной инициативы.

30 июля 1999 года вступил в действие Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Указанный Федеральный закон внес кардинальные изменения в работу центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП). В частности, в силу статьи 22 Федерального закона основанием для помещения подростков в ЦВИНП является только приговор суда или постановление судьи, устанавливающее ответственность за совершение ими административных правонарушений или уголовных деяний. Беспризорные и безнадзорные дети и подростки, не совершавшие административных правонарушений или уголовных деяний, должны помещаться в специализированные учреждения органов социальной защиты населения для несовершеннолетних.

Вместе с тем из числа ранее помещавшихся в ЦВИНП эта категория детей в городе Москве составляла почти 90 процентов. Так, в 1999 году за безнадзорность и бродяжничество в ЦВИНП города Москвы было доставлено 6043 подростка, из них 5719 человек (около 94,6 процента от общего числа) — иногородние.

В настоящее время при Комитете социальной защиты населения Москвы и Комитете по делам семьи и молодежи Правительства Москвы имеется лишь 3 приюта с общей вместимостью 210 человек. Это позволяет содержать в них несовершеннолетних москвичей и проводить комплекс мероприятий, установленных статьей 13 Федерального закона. Материально — технической базы для размещения иногородних детей, оставшихся без надзора, органы социальной защиты населения Москвы не имеют.

Кроме того, статья 13 Федерального закона, регламентирующая деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите, не решает проблем установления личности детей и сопровождения их к месту проживания (в некоторых случаях даже за пределы Российской Федерации).

Создание материальной базы для размещения иногородних детей, нуждающихся в социальной реабилитации, организации соответствующих служб по установлению их личностей и сопровождению к месту проживания в системе органов социальной защиты населения Москвы и решения вопросов финансирования их создания и деятельности в городе Москве потребует не менее двух лет.

В связи с этим настоящий законопроект предлагает установить переходный период введения в действие статьи 13 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в городе Москве — два года.