Без рубрики
О разработке Концепции привлечения инвестиций в основной капитал отраслей экономики Московской области и организации структурной перестройки строительного комплекса Московской области
Распоряжение Минмособлстроя от 31.05.2000 N 50
В связи с рассмотренными на совещании первоочередными мероприятиями по развитию инвестиционной политики внебюджетного финансирования в сфере капитальных вложений, организации структурной перестройки строительного комплекса Московской области и с учетом высказанных на совещании предложений:
1. Утвердить протокол совещания "О первоочередных мерах по активизации инвестиционной деятельности в сфере капитальных вложений Московской области и реорганизации управления строительным комплексом" (приложение N 1).
2. Заместителям министра строительства Правительства Московской области А.Н. Васюкову (ответственный), В.Б. Пиевскому с привлечением советника министра В.С. Попова, начальников управлений и отделов Министерства:
2.1. В срок до 1 августа 2000 года разработать и представить на утверждение в установленном порядке Концепцию привлечения инвестиций в основной капитал (капитальные вложения) отраслей экономики Московской области с учетом головной функции Министерства строительного комплекса.
2.2. В срок до 1 июля 2000 года в рамках Концепции привлечения инвестиций в основной капитал разработать разделы:
— "Инвестиционная политика в жилищном строительстве в Московской области";
— "Программа привлечения зарубежных инвестиций и кредитов".
3. Первым заместителям министра строительства Правительства Московской области Е.В. Серегину (ответственный), Л.О. Ставицкому в срок до 1 августа 2000 года обеспечить разработку Программы структурной перестройки управления строительным комплексом Московской области и представить ее на утверждение в установленном порядке.
4. Начальникам управлений и отделов Министерства строительного комплекса Московской области, руководителям государственных унитарных предприятий внести предложения по п. 2 настоящего распоряжения до 15 июня 2000 года, по п. 3 — до 1 июля 2000 года.
5. Предложить начальникам Главных управлений: архитектуры и градостроительства А.Е. Фролову, архитектурно — строительного надзора Н.В. Чернову, начальнику Лицензионно — экспертного управления Л.Д. Манделю, руководителям администраций городов и районов, корпораций, объединений и предприятий строительного комплекса предложения по пп. 2 и 3 настоящего распоряжения направить в Министерство строительного комплекса на имя ответственных руководителей в установленные п. 2 сроки.
6. Заместителю министра строительства Правительства Московской области А.Н. Васюкову обеспечить разработку проекта соглашения с Министерством внешнеэкономических связей Московской области о порядке привлечения и освоения средств зарубежных инвесторов в организации строительных работ и развития строительного комплекса на территории Московской области.
7. Заместителю министра строительства Московской области В.Б. Пиевскому в срок до 1 сентября 2000 года:
7.1. Согласовать с администрациями городов и районов Московской области возможность передачи Министерству строительного комплекса функций государственного заказчика от служб заказчиков муниципальных образований по строительству объектов, финансируемых за счет средств всех источников.
7.2. Организовать с участием заинтересованных организаций разработку инвестиционных предложений для дальнейшего привлечения внебюджетных ресурсов.
8. Заместителю министра строительства Правительства Московской области А.Н. Васюкову:
8.1. Обеспечить проведение ревизии строящихся и предусмотренных к строительству на территории Московской области объектов по президентским, федеральным и областным программам и внести в установленном порядке предложение об участии Министерства строительного комплекса Московской области в строительстве объектов как единого государственного заказчика на территории Московской области.
8.2. Провести переговоры и подготовить проекты соглашений с Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ, РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и другими бюджетополучателями по организации строительства и реконструкции жилых и иных объектов на территории Московской области с участием Министерства строительного комплекса Московской области.
9. Начальнику Управления координации деятельности строительного комплекса Ю.П. Климонтову провести ревизию промышленного строительства на территории Московской области и внести предложения по участию Министерства строительного комплекса Московской области по организации промышленного строительства.
10. Первому заместителю, заместителям министра строительства Правительства Московской области Е.В. Серегину (ответственный), А.Н. Васюкову, В.Б. Пиевскому, начальнику Управления инженерных и научно — технических программ И.Б. Захарову, начальнику Управления развития стройиндустрии В.В. Короткову, начальнику Управления координации деятельности строительного комплекса Ю.П. Климонтову до 1 июля 2000 года внести предложения:
— по разработке законодательно — нормативных актов, обеспечивающих развитие Министерства строительного комплекса Московской области по всем направлениям деятельности;
— по доработке Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области в целях обеспечения выполнения задач, определенных настоящим приказом;
— о механизме государственной поддержки привлечения внебюджетных ресурсов в целях финансирования программ с участием Министерства строительного комплекса Московской области;
— по обоснованию разработки и финансированию создания в Московской области информационно — управляющей электронной системы строительного комплекса с организацией Главного вычислительного центра и территориальных информационно — управляющих центров, предусматривающей все направления деятельности Министерства строительного комплекса от разработки Генерального плана развития Московской области до застройки городов и районов с учетом перспективного финансирования из бюджетов всех уровней и привлечения внебюджетных ресурсов;
— по разработке лизинговых программ, особенно при внебюджетном финансировании развития технического уровня производства стройиндустрии и строительных материалов;
— по разработке мероприятий, обеспечивающих выполнение ранее принятых программ, предусматривающих снижение себестоимости строительства, в том числе жилых домов, применение эффективных проектных решений, современных материалов и конструкций.
11. Для рассмотрения предложений и разработки проектов документов, предусмотренных настоящим распоряжением, создать комиссию под моим председательством (приложение N 2).
12. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первого заместителя министра строительства Правительства Московской области Е.В. Серегина.
Министр А.В. Горностаев
Приложение N 1 к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 31 мая 2000 г. N 50
ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ"
Участники совещания: 1. Кабанова В.В. - Председатель областного комитета профсоюза строителей 2. Житомирский В.А. - первый заместитель министра 3. Серегин Е.В. - первый заместитель министра 4. Васюков А.Н. - заместитель министра 5. Пиевский В.Б. - заместитель министра 6. Попов В.С. - советник министра 7. Селезнева М.М. - главный бухгалтер Министерства 8. Коломейцев А.В. - начальник управления финансирования бюджетных программ Министерства 9. Дзичковская Л.Я. - и.о. начальника управления планирования бюджетных программ Министерства 10. Захаров И.Б. - начальник управления инженерных и научно - технических программ Министерства 11. Коротков В.В. - начальник управления развития стройиндустрии Министерства 12. Арефьев А.С. - и.о. начальника управления координации деятельности строительного комплекса Министерства 13. Буравлев А.В. - начальник Правового управления Министерства 14. Ибрагимова Г.П. - начальник отдела кадров Министерства 15. Фролов А.Е. - начальник Главархитектуры 16. Чернов Н.В. - начальник Госархстройнадзора 17. Мандель Л.Д. - начальник ЛЭУ 18. Стародубцев А.Г. - председатель совета директоров АООТ "ГУКС" 19. Тюренков В.А. - генеральный директор АООТ "ГУКС" 20. Гусаров В.С. - заместитель главы Дмитровского района 21. Елисеев А.Ф. - заместитель главы Павлово - Посадского района 22. Тюлюбаев В.Г. - заместитель главы Мытищинского района 23. Уланов Ю.Н. - заместитель главы города Королева 24. Куимов В.А. - заместитель главы Клинского района 25. Печинский А.С. - заместитель главы Наро - Фоминского района 26. Дмитриков В.С. - заместитель главы Истринского района 27. Чиненов В.Н. - заместитель главы Одинцовского района 28. Бауэр А.Я. - заместитель главы Раменского района 29. Коновалов Ф.Ф. - руководитель Дмитровского ДОЗа 30. Свешников Ю.Н. - руководитель Объединения КПД 31. Друсинов В.Д. - руководитель Ассоциации предприятий стройиндустрии 32. Мананников В.И. - руководитель "Мособлремстрой" 33. Звонов В.П. - руководитель треста "Мособлстрой N 5" 34. Власьянц В.А. - руководитель ТМСО "Рузский Дом" 35. Игуменцев В.Ф. - представитель совета Союза инвесторов Столичного округа 36. Платонов В.К. - советник Министра 37. Бальчугов Б.А. - руководитель УК "Конверсионные объекты" 38. Чувашов В.А. - председатель совета директоров АО "Мособлгазстрой" 39. Чайкин А.А. - управляющий трестом "Мособлгеотрест" 40. Степанов В.М - управляющий делами Минмособлстроя 41. Зунтов И.О. - председатель совета Союза инвесторов Столичного округа 42. Разлуцкий И.В. - Директор ГУП МО "Управление внебюджетного строительства Московской области
Докладчик: министр строительства Правительства Московской области А.В. Горностаев.
В докладе Министр строительства Правительства Московской области остановился на основополагающих вопросах, определяющих внебюджетную инвестиционную политику Министерства, основные направления развития внебюджетного финансирования, и им поставлены задачи, которые необходимо решить в ближайшее время.
В докладе отмечено:
Если провести анализ ранее принятых администрацией области концептуальных и программных решений по развитию внебюджетной инвестиционной политики, то они вполне достаточны, чтобы развить положения концепций и программ в реальную внебюджетную политику, и Министерство как центральный орган исполнительной государственной власти в области в соответствии со своими полномочиями обязано было осуществить детальную разработку финансирования из внебюджетных источников и скоординировать работу по инвестиционной программе всего строительства в области.
Однако этого не было сделано, что не дало возможности Министерству быть прямым участником внебюджетных инвестиционных программ. Хотя инвестиции в основной капитал в 1999 году составили около 28,8 млрд. рублей, планирование строительных объектов из областных бюджетных средств с учетом погашения кредиторских задолженностей составляет около 1,400 млн. рублей (4,8%).
Практически никакого действенного участия Министерство не принимает в создании производственных мощностей на стройках Московской области, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и привлеченных инвестиционных ресурсов зарубежных инвесторов и кредиторов.
Особое внимание в докладе уделено вопросу внебюджетного финансирования жилищного строительства.
Из 2700000 кв. м общего количества жилья построено:
из средств федерального бюджета - 0,78% из средств областного и местного бюджета - 0,1% от общего количества жилья
Отсюда следует, что строительство жилья в Московской области осуществляется в основном за счет средств частных инвесторов. Министерство должно разработать такую инвестиционную политику, которая дала бы возможность взять на себя обязанность основного инвестора внебюджетного жилищного строительства и одновременно Министерство должно быть единым государственным заказчиком на территории Московской области.
Министром была одобрена инициатива акционерного общества "ГУКС" как государственного заказчика по жилищному строительству, строительству объектов социальной сферы, газификации и др.
В докладе поставлены задачи:
— по созданию действенного инвестиционного блока, обеспечивающего привлечение инвестиций в основной капитал по разработанным инвестиционным проектам;
— по разработке инвестиционных проектов с учетом заключения договорных отношений с администрациями городов и районов; участию в строительстве объектов на территории Московской области по президентским и федеральным программам, расширению сферы деятельности с Министерством внешнеэкономических связей Московской области; заключения соглашений с Министерством обороны Российской Федерации; Министерством внутренних дел Российской Федерации; Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации и другими бюджетополучателями по организации строительства на территории области жилья и других объектов социальной сферы;
— аппарату Министерства строительного комплекса Московской области с привлечением Главного управления архитектуры и градостроительства, Главного управления архитектурно — строительного надзора, Лицензионно — экспертного управления, администраций городов и районов, корпораций, объединений и предприятий по разработке:
концепции привлечения инвестиций в основной капитал отраслей экономики Московской области с учетом головной функции Министерства строительного комплекса;
в рамках привлечения инвестиций в основной капитал и разработки инвестиционной политики выделить разделы "Инвестиционная политика в жилищном строительстве в Московской области" и "Инвестиционная политика с привлечением средств зарубежных инвесторов" и обеспечить их разработку в июне 2000 года;
— о реорганизации Управления строительным комплексом Московской области на основе разработки Концепции внебюджетных инвестиций с учетом головной функции Министерства строительного комплекса;
— разработке законодательно — нормативных актов по всем направлениям деятельности Министерства строительного комплекса;
— Положения о Министерстве строительного комплекса в связи с усилением функций Министерства по внебюджетному финансированию и планированию;
— предложения по разработке и оформлению рамочных соглашений с российскими, и зарубежными банками по инвестированию внебюджетных программ Министерства строительного комплекса;
— предложений о государственной поддержке привлечения внебюджетных ресурсов на программы с участием Министерства строительного комплекса;
— предложения по подготовке концепции создания в Московской области информационно — управляющей электронной системы строительного комплекса с организацией Главного вычислительного центра и территориальных информационно — управляющих систем. Такая информационно — управляющая система должна предусматривать все направления деятельности от разработки Генерального плана развития Московской области до застройки городов и районов с учетом перспективных расчетов финансирования из бюджетов всех уровней и привлечения внебюджетных средств;
— лизинговых программ, особенно при внебюджетном финансировании развития технического уровня производства и внедрения новых технологий;
— мероприятий, направленных на снижение стоимости строительства, особенно жилых домов (применение эффективных проектных решений, современных материалов и конструкций, использование экономичного оборудования при строительстве домов);
— генпланов городов и районов области в соответствии с Генеральным планом развития области в целях упорядочения застройки городов и районов;
— предложения по разработке и определение на уровне администрации области порядка отвода земельных участков под строительство.
По результатам обсуждения было принято решение о подписании распоряжения министра строительства Правительства Московской области.
Выступили:
Звонов Валерий Павлович — руководитель треста "Мособлстрой-5".
Вопрос взаимоотношений строителей г. Москвы и Московской области требует кардинального решения на уровне правительств. Московские строители работают на многих объектах в Московской области, а областных строителей на объекты г. Москвы не допускают.
По вопросу иностранных инвесторов и иностранных подрядчиков необходимо давать приоритетное право на подряды для областных генеральных подрядчиков. 5-й Трест выживает только за счет работы с иностранными инвесторами.
Стародубцев Александр Григорьевич — председатель совета директоров АООТ "ГУКС".
Полностью поддерживаю инициативную политику Министерства строительного комплекса, доклад министра. "ГУКС" на сегодняшний день насчитывает 350 человек, имеет 19 филиалов, 3 лаборатории: лаборатория проверки качества строительства, испытания электроустановок, лаборатория СЭС.
Мы подготовили для утверждения в Администрации Московской области 2 проекта постановления : "О ГУКСе как государственном заказчике в Московской области" и "О внебюджетных инвестициях". Все объекты строятся на земле, поэтому она может быть источником прибыли и контролем за всеми видами строящихся объектов.
Бальчуков Борис Абрамович — руководитель УК "Конверсионные проекты".
В Московской области 69 военных городков. Губернатор поддерживает программу строительства и перепрофилирования этих городков. Фирмы, имеющие сверхприбыли, готовы профинансировать эту программу. Данный вопрос проработан на федеральном уровне.
Серегин Евгений Викторович — первый заместитель министра.
Существует мнение, что база стройиндустрии в упадке, но это не так, 934 предприятия работают стабильно, 9 домостроительных комбинатов, 2 млн. т цемента произведено в 1999 г., в 2 раза увеличился выпуск кирпича, произведено в 1999 г. 200 тыс. куб. м деревообрабатывающих изделий.
Заводы стройиндустрии качественно перерождаются, пример: Гололобовский, Воскресенский, Голицынский кирпичные заводы. Наше министерство не имеет прямого влияния на промышленный комплекс строительства области. Все промышленные предприятия стали акционерными обществами, все собственники. Заказы на изготовление того или иного строительного материала поступают непосредственно на завод.
Мосэнерго, Облгаз поднимают тарифы, увеличивают расценки, не обращая внимания на органы власти в Московской области. Нужно все упорядочить и в использовании природных ресурсов в Московской области, в т.ч. карьеры по добыче песка, щебня. В настоящее время на территории Московской области 37 заводов строятся иностранными инвесторами. Министерство не участвует в их строительстве. Если брать за пример опыт Москвы, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования строители подняли оборот до 2 млрд. долларов в год.
Чиненов Владимир Николаевич — заместитель главы Одинцовского района.
Необходимо создать генеральные планы Московской области с генеральными планами районов и городов Московской области. На пути консолидации сил министерства может встать закон о муниципальных образованиях, антимонопольный закон. Программы, которые разрабатываются Министерством, область поддерживает. Пример: 5-этажки, бараки, к ним подведены коммуникации, на месте старого нужно строить новое жилье. Направление работы Министерства верное и его нужно поддерживать.
Фролов Александр Евгеньевич — начальник Главархитектуры.
Необходимо все силы строительного комплекса Московской области консолидировать в своей деятельности.
Земля должна играть важную роль в строительном процессе, должна приносить большую прибыль владельцам. Необходимо разрабатывать документы, разрабатывать процедуру прохождения документов по земельному вопросу. Возможно создать рабочую группу специалистов при министерстве, которая бы объединяла интересы всех, кто занят в строительном процессе.
Нужно переходить от политики "Делить и не пущать" к политике помощи и обслуживания. Не делить, кто главный, кто подчиненный, а, наоборот, объединяться. Иностранцы предлагают свои готовые дома для России, нужно отказаться от этих предложений, а взять у них технологию и строить свои дома, создавая рабочие места. Пора рассмотреть вопрос о создании министерства развития.
Мананников Виктор Иванович — руководитель Мособлремстроя.
Актуальный вопрос — поиск инвестиций. Консолидация — это очень хорошее направление, наш коллектив поддерживает все начинания нового руководства. В вопросе поиска инвестиций каждый участник инвестиционного процесса должен дать свои предложения. Мы были у Губернатора 2 раза по вопросу финансирования, он предложил работать в этом направлении с Министерством строительного комплекса, подготовить документы по источникам финансирования, и мы их готовим.
Власьянц Владимир Арменович — руководитель ТМСО "Рузский Дом".
Привел справку о недополучении налогов в Московской области от тех производителей строительных работ, которые работают на территории Московской области, а зарегистрированы на других территориях. Нужно законодательно определить параметры, при которых все будут в равных условиях перед бюджетом.
Пиевский Владимир Борисович — заместитель министра.
Один млрд. долларов в настоящее время осваивается в области. Экономика более — менее стабилизировалась. Наша задача — упорядочить процесс планирования и финансирования всех объектов бюджетной и внебюджетной сферы.
Необходим поиск и привлечение дополнительных инвестиций. Мы работаем над предложениями. Никто не собирается монополизировать строительное производство в Московской области, так как мы работаем в условиях рынка. Интересы стройиндустрии и интересы инвестора должны смыкаться. И за эту задачу нужно браться уже сейчас.
Елисеев Александр Федорович — заместитель главы Павлово — Посадского района.
Финансирование — это основной вопрос для строительного процесса. Документы рождаются, но они не работают, нужно искать новые формы руководства. Следует обращать внимание на города, отдаленно стоящие от столицы, территориально не престижные. Создание фонда переселенцев из различных точек России; решение об использовании местных строительных материалов. Трудности для руководителей городов и районов состоят в том, что нет оборотного капитала. Хотим дать свои предложения Пиевскому В.Б.
Свешников Юрий Николаевич — руководитель Объединения КПД.
По вопросу укрупнения ГУКСа, возможно, это — правильное решение, но как этот коллектив сможет содержать себя, оказывая услуги строителям области? Жилья в Московской области строится по-прежнему много, так что мы без работы не останемся. Одобряем доклад министра и поддерживаем новые начинания нашего правительства.
Министр строительства Правительства Московской области А.В. Горностаев подвел итоги совещания:
В условиях рыночной системы управление строительным комплексом возможно на условиях договоренностей. Необходимо создавать программу инвестиций, в которой будут отражены все моменты инвестиционного процесса. В вопросах строительства жилья нужно наводить порядок по вопросу отчислений за готовую строительную продукцию. Необходимо нам всем объединиться, не работать поодиночке. Мы каждый год осваиваем по одному млрд. долл. в области. Отдельные города решают свои проблемы в рабочем порядке, несмотря на отдаленность, например г. Ступино — хороший, чистый город, много рабочих мест, выплачиваются зарплата, пенсии, пособия регулярно. Самое важное сейчас — инвестиционные проекты, тогда все проектные институты
будут обеспечены работой, все УКСы, ДСК и т.д.
Вопрос взаимоотношений Московской области и Москвы мы медленно, но верно решаем на самых высоких уровнях. По вопросам иностранных инвестиций мы занимаемся вплотную, отрабатывается механизм минимально коротких сроков прохождения денег. Программу реконструкции 5-этажек поддерживаем и будем помогать. Существуют предложения в Правительстве России об "амнистировании" налоговых деклараций на деньги, вкладываемые в строительство, что может привлечь физических лиц к строительству жилья.
Совещание закончено. Благодарю за внимание.
Секретарь совещания — советник министра В.С. Попов
Приложение N 2 к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 31 мая 2000 г. N 50
СОСТАВ КОМИССИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ П. 1 РАСПОРЯЖЕНИЯ МИНИСТРА СТРОИТЕЛЬСТВА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31 МАЯ 2000 Г. N 50
1. Кабанова В.В. - председатель профсоюза работников строительного комплекса Московской области (по согласованию) 2. Житомирский В.А. - исключен. - Распоряжение Минмособлстроя от 23.06.2000 N 65 3. Серегин Е.В. - первый заместитель Министра строительства Правительства Московской области 4. Васюков А.Н. - заместитель министра строительства Правительства Московской области 5. Пиевский В.Б. - заместитель министра строительства Правительства Московской области 6. Фролов А.Е. - начальник Главного управления архитектуры и градостроительства (по согласованию) 7. Чернов Н.В. - начальник Главного управления архитектурно - строительного надзора (по согласованию) 8. Стародубцев А.Г. - председатель совета директоров ОАО "ГУКС" (по согласованию) 9. Мандель Л.Д. - начальник Лицензионно - экспертного управления (по согласованию) 10. Коломейцев А.В. - начальник Управления финансирования бюджетных программ Министерства строительного комплекса 11. Захаров И.Б. - начальник инженерных и научно - технических программ Министерства строительного комплекса 12. Забродин П.И. - заместитель главы администрации г. Подольска (по согласованию) 13. Сорокин В.А. - заместитель главы администрации Луховицкого района (по согласованию) 14. Темкин Е.С. - президент корпорации "Росса" (по согласованию) 15. Власьянц В.А. - генеральный директор (по согласованию) 16. Игуменцев В.Ф. - представитель союза инвесторов (по согласованию) 17. Попов В.С. - советник министра строительства Правительства Московской области, секретарь комиссии 18. Разлуцкий И.В. - директор ГУП МО "Управление внебюджетного строительства Московской области" (по согласованию) 19. Ставицкий Л.О. - первый заместитель министра строительства Правительства Московской области
Секретарь комиссии В.С. Попов